미국과 이란 간 양해각서 (MOU) 전문 분석
뉴욕 타임스 2026년 6월 17일
조항 1.
미국과 이란 이슬람 공화국 및 현 전쟁의 동맹국들은 이 양해각서에 서명함으로써 레바논을 포함한 모든 전선에서의 군사 작전을 즉각적이고 영구적으로 종식할 것을 선언하고, 앞으로 서로에 대한 어떠한 전쟁이나 군사 작전도 개시하지 않으며, 서로에 대한 무력 사용이나 위협을 삼가고, 레바논의 영토 보전과 주권을 보장할 것을 약속한다. 최종 합의에서는 레바논을 포함한 모든 전선에서의 전쟁의 영구적 종식 및 이 조항의 기타 내용들을 확정할 것이다.
여기서 레바논을 언급한 것은 레바논에 기반을 둔 이란 연계 민병대 헤즈볼라가 제기하는 위협에대한 이스라엘의 우려를 미국이 사실상 거절한 것이나 다름없습니다. 이스라엘은 미-이란 회담에서 레바논 관련 합의에 구속되지 않는다는 입장을 분명히 했습니다. 그러나 이러한 표현은 이란이 향후 이스라엘의 레바논 공격 가능성과 이스라엘이 레바논 남부에 설치한 이른바 "안보지대" 점령 문제를 빌미로 트럼프 대통령에게 압력을 가할 수 있는 근거를 제공할 것입니다.
— 안톤 트로이아노프스키
단락 2
미국과 이란 이슬람 공화국은 서로의 주권과 영토 보전을 존중하고, 서로의 내정에 간섭하지 않기로 약속한다.
이는 뻔한 이야기처럼 들릴지 모르지만, 두 나라는 서로의 내정에 간섭하려 했다는 비난을 받아왔으며, 그 과정에서 종종 폭력적인 수단까지 동원되기도 했습니다. 트럼프 대통령은 이란 정권을 전복시키기 위해 시위대를 공개적으로 선동했고, 이란 공작원들은 미국 대통령 암살을 시도했다는 혐의를 받고 있습니다.
— 루크 브로드워터
3번째 단락
미국과 이란 이슬람 공화국은 상호 합의에 따라 연장 가능한 최대 60일 이내에 최종 합의를 도출하기 위한 협상을 진행하기로 약속한다.
이는 매우 촉박한 일정입니다. 미국 관리들은 특히 이란과의 이전 장기간 협상과 비교했을 때, 이 기간 내에 최종 합의가 이루어지지 않을 수도 있음을 조용히 인정하고 있습니다. 그러나 이처럼 야심찬 시간표는 미국 중간선거 이전에 최종 합의를 이끌어낼 수 있다는 가능성을 제시하며, 이는 국내 지지율 하락세를 보이는 대통령에게 도움이 될 수 있습니다.
— 루크 브로드워터
4번째 단락
본 양해각서 서명 즉시, 미국은 이란 이슬람 공화국에 대한 해상 봉쇄 및 모든 방해 행위 또는 저해 조치를 해제하기 시작하고, 30일 이내에 해상 봉쇄를 완전히 해제할 것이다. 이 기간 동안 선박 통행은 이란 이슬람 공화국이 복원하는 전쟁이전 수준의 통행량에 비례하여 허용될 것이다.또한 미국은 최종 합의 후 30일 이내에 이란 이슬람 공화국 인근에서 미군을 철수할 것을 약속한다.
미국이 봉쇄를 해제함으로써 이란은 자국 항구를 통해 다시 수출입할 수 있게 되었고, 수입 또한 재개되었습니다. 이는 수출의 대부분이 중국에 집중되어 있는 이란에게 매우 중요하고 즉각적인 성과입니다. 수출입이 재개되면 이란의 당면한 경제 위기는 해소될 것입니다. 그러나 미국은 핵 협상에서 핵심적인 협상력을 잃게 되므로, 이란은 협상을 60일에서 수개월 또는 수년으로 끌어들이기 위해 더욱 강경한 입장을 취할 가능성이 높습니다.
— 데이비드 E. 생거
5번째 단락
본 양해각서 체결 시, 이란 이슬람 공화국은 페르시아만에서 오만해로, 그리고 반대 방향으로 상선들이 안전하게 통항할 수 있도록 최선을 다해 조치를 취하고, 통항료는 60일 동안만 부과하지 않을 것이다. 상선 통항은 즉시 재개될 것이며, 이란 이슬람 공화국이 기술적·군사적 장애물을 제거하고 기뢰를 제거하는 데 필요한 조치를 고려하여 30일 이내에 재개될 것이다. 이란 이슬람 공화국은 오만 술탄국과 대화를 통해 호르무즈 해협의 미래 행정 및 해상 서비스 체계를 정의할 것이며, 적용 가능한 국제법 및 호르무즈 해협 연안국의 주권에 따라 다른 페르시아만 연안국들과 협의할 것이다.
여기서 핵심은 "60일 동안만 무료"라는 점입니다. 그 이후에는 이란이 전쟁 이전에는 결코 부과하지 않았던 "수수료"를 징수할 수 있을지도 모릅니다. 다시 말해, 자유로운 통행 시대는 끝났을 수도 있다는 뜻입니다. 이는 마르코 루비오 국무장관이 강조한 핵심 기준 중 하나인 "무역이 전쟁 이전 수준으로 회복되어야 한다"는 원칙에 위배됩니다.
— 데이비드 E. 생거
6번째 단락
미국은 역내 파트너들과 함께 이란 이슬람 공화국의 재건 및 경제 개발을 위해 최소 3천억 달러 규모의 확정적이고 상호 합의된 계획을 수립할 것을 약속합니다. 이 계획의 이행 메커니즘은 60일 이내에 최종 합의의 일환으로 확정될 것입니다. 관련 금융 거래에 필요한 모든 허가, 면제 및 승인은 미국이 부여할 것입니다 .
트럼프 대통령은 수요일, 미국이 이란 재건을 위한 3천억 달러 규모의 기금에 투자하지 않을 것이라고 강조했습니다. 그러나 그는 페르시아만 국가들이 자금을 지원할 가능성은 열어두는 듯한 태도를 보였습니다. 이는 버락 오바마 전 대통령을 끊임없이 비판해 온 트럼프 대통령에게 매우 민감한 정치적 문제입니다. 오바마 전 대통령은 트럼프 전 대통령이 탈퇴한 2015년 핵 협정의 일환으로 이란에 17억 달러의 현금을 보낸 것에 대해 비난을 받았습니다.
— 안톤 트로이아노프스키
7번째 단락
미국은 유엔안전보장이사회 결의안, 국제원자력기구(IAEA) 이사회 결의안, 그리고 모든 일방적인 미국 제재(1차 및 2차 제재 포함)를 비롯한 이란 이슬람 공화국에 대한 모든 종류의 제재를 최종합의의 일환으로 합의된 일정에 따라 해제할 것을 약속한다. 이란 이슬람 공화국과 미국은 상기 제재 해제 문제의 중요성을 인식하고 있으며, 상호 합의를 달성하기 위해 협상에서 이 문제를 즉시 다룰 의사를 표명한다.
이란이 핵 프로그램을 포기하도록 설득할 수 있는 유일한 방법은 가혹한 경제 제재의 완화일지도 모릅니다. 이는 2015년 이란 핵 협정의 기반이 되었으며, 이 협정은 이란의 핵 활동에 대한 엄격한 제한을 조건으로 제재 완화를 제공했습니다. 그러나 이러한 제한은 최대 15년으로 제한되었고, 트럼프 대통령은 테헤란의 핵 프로그램에 대해 훨씬 더 긴 기간, 심지어 영구적인 제한을 원한다고 밝혔습니다. 앞으로의 큰 과제는 이란이 핵 관련 약속을 이행함에 따라 미국이 어떤 제재를 언제 해제할지 정하는 "합의된 일정"을 결정하는 것입니다. 이는 양측이 서로를 불신하는 상황에서 점진적으로 단계적인 조치를 취하는 과정을 의미할 가능성이 높습니다.
— 마이클 크롤리
8번째 단락
이란 이슬람 공화국은 핵무기를 획득하거나 개발하지 않을 것임을 재확인합니다. 미국과 이란 이슬람 공화국은 비축된 농축 핵물질의 처리 문제를 제7항에 명시된 일정에 따라 상호 합의된 메커니즘을 통해 해결하기로 합의했으며, 최소한의 방법은 국제원자력기구(IAEA)의 감독 하에 현장에서 핵물질을 희석하는 것입니다. 양측은 또한 최종 합의에서 합의될 법적 틀을 기반으로 이란 이슬람 공화국의 핵 필요와 관련된 농축 문제 및 기타 상호 합의된 사안들을 논의하기로 합의했습니다. 최종 합의는 이 항의 조항들을 확정할 것입니다. 미국과 이란 이슬람 공화국은 상기 언급된 핵 문제의 중요성을 인식하고, 이러한 문제들에 대한 상호 합의를 달성하기 위해 협상에서 즉시 논의할 의사를 표명합니다.
이 조항은 전쟁의 핵심 원인이었던 핵 프로그램을 직접적으로 다루는 유일한 합의문이며, 따라서 아마도 가장 중요할 것입니다. 예상대로, 이 조항은 주요 쟁점들에 대해 모호한 입장을 취하고 있습니다. "재확인"이라는 단어가 시사하듯, 이란이 핵무기를 추구하거나 구매하지 않겠다는 약속은 새로운 것이 아닙니다. 이란은 1970년 핵확산금지조약(NPT)을 비준할 당시 처음으로 이러한 약속을 했으며, 2015년 오바마 행정부와의 합의문 서두에서도 이를 재확인 했습니다.
해당 조항은 이란이 보유하고 있는 약 11톤의 농축 핵물질(핵폭탄 제조에 필요한 농도 바로 아래인 60% 농축 핵물질 970파운드 포함)을 희석(다운블렌딩)하도록 요구하고 있습니다. 하지만 이란이 해당 핵물질을 포기하고 해외로 반출해야 한다는 내용은 포함되어 있지 않습니다. 이란은 핵물질 포기 요구를 거부해 왔습니다. 그러나 이란은 오바마 정부와의 핵 합의에 따라 2015년 당시 보유 핵물질의 약 97%를 러시아에 넘겨준 바 있습니다.
이는 차기 협상에서 해결해야 할 수많은 쟁점을 남깁니다. 이란이 핵물질을 보유할지, 주요 핵시설을 모두 폐쇄해야 할지, 새로운 핵물질 농축을 계속할 수 있을지, 아니면 13년에서 20년 동안 중단해야 할지 등이 그것입니다. 트럼프 대통령은 일요일 전화 인터뷰에서 이란이 훨씬 강력한 새로운 사찰 체제에도 동의할 것이라고 밝혔습니다. 하지만 이 또한 협상을 통해 결정되어야 합니다. 여기서 "이란의 핵 필요성"이라는 표현은 이란이 평화적이고 에너지 생산 목적의 핵 능력을 유지하겠다는 주장을 의미하며, 이는 이란이 핵 잠재력을 계속 보유하겠다는 의지를 보여주는 것입니다.
— 데이비드 E. 생거
9번째 단락
최종 합의가 이루어질 때까지 미국과 이란 이슬람 공화국은 현상 유지를 하기로 합의한다. 이란 이슬람 공화국은 현재의 핵 프로그램 현황을 유지하고, 미국은 새로운 제재를 부과하거나 해당 지역에 추가 병력을 배치하지 않을 것이다 .
이 조항은 협상을 위한 명확한 기준선을 설정하는 중요한 방법입니다. 이는 미국과 이란이 상대방에게 추가적인 양보를 압박하기 위해 유리한 위치를 차지하려는 가장 명백한 방법들을 제한합니다. 이란에게 있어 핵 프로그램의 "현상 유지"는 폭격으로 파괴된 핵 시설을 폐허로 남겨두고 우라늄을 공습 잔해 아래 묻어두는 것과 마찬가지입니다.
— 마이클 크롤리
10번째 단락
미국은 본 양해각서 서명 즉시, 그리고 제재 해제 시까지 미국 재무부가 이란산 원유, 석유 제품 및 파생 상품의 수출과 은행 거래, 보험, 운송 등 관련 모든 서비스에 대한 제재 면제를 발급할 것을 약속합니다.
특히 이 조항은 이란 강경파들 사이에서 우려를 불러일으켰는데, 그들은 트럼프 대통령이 호르무즈 해협 재개방에 대한 보상으로 이란 석유 산업에 대한 제재를 부분적으로 완화하려는 이유에 대해 의문을 제기했습니다. 일부에서는 미국이 "협상의 어려운 부분이 시작되기도 전에 가장 강력한 경제적 지렛대를 포기하는 꼴"이라고 지적했습니다. 미아드 말레키 는 강경파인 민주주의 수호 재단의 선임 연구원이다.
— 마이클 크롤리
단락 11`
미국은 본 양해각서 이행 시 이란 이슬람 공화국의 동결 또는 사용이 제한된 자금 및 자산을 전액 사용할 수 있도록 제공할 것을 약속합니다. 미국과 이란 이슬람 공화국은 협상 과정에서 이러한 자금의 해제와 관련된 절차에 대해 상호 합의할 것입니다. 해당 자금은 원래 계좌에 보관되거나 이체되는 경우를 막론하고 이란 이슬람 공화국 중앙은행이 지정하는 최종 수혜자에게 전액 지급될 수 있도록 제공되어야 합니다. 미국은 이에 필요한 모든 허가 및 승인을 발급할 것을 약속합니다.
이 양해각서에 따르면, 이란은 "이 양해각서가 이행되는 즉시" 동결된 자금 240억 달러 이상을 사용할 수 있게 됩니다. 이는 후속 합의가 협상되기 전에 자금이 곧 흘러 들어갈 수 있음을 시사합니다. 특히, 이란 중앙은행이 지정하는 "최종 수혜자"에게 자금이 지급될 수 있다는 단서 조항이 중요한데, 이는 이란 군이나 정보기관 관계자, 또는 테러리스트나 제재 대상 명단에 오른 기업들이 수혜자에 포함될 수 있음을 의미하는 것으로 해석될 수 있기 때문입니다.
— 데이비드 E. 생거
12번째 단락
미국과 이란 이슬람 공화국은 본 양해각서의 성공적인 이행과 최종 합의의 향후 준수 여부를 감시하기 위한 집행 메커니즘을 구축하기로 합의했다.
합의 이행 방식을 확정하는 것은 아마도 모든 합의에서 가장 중요한 부분일 것입니다. 한 미국 관리는 미국 측이 이란의 모든 약속이 "검증 가능"하도록 하고 싶어한다고 밝혔습니다.
— 루크 브로드워터
13번째 단락
본 양해각서 서명 후, 본 양해각서의 1항, 4항, 5항, 10항 및 11항의 이행 개시와 지속적인 이행을 조건으로, 미국과 이란 이슬람 공화국은 나머지 조항에 대해서만 최종 합의에 관한 협상을 시작할 것이다 .
이 문단은 합의의 여러 부분이 얼마나 확고한지 또는 잠정적인지를 잘 보여주며, 이란의 핵 프로그램이 향후 협상의 주요 초점이 될 것임을 강조합니다.
— 루크 브로드워터
14번째 단락
최종 합의안은 구속력 있는 유엔 안전보장이사회 결의안의 승인을 받을 것입니다 .
지구 핵협정처럼 유엔안전보장이사회의 승인을 받게 될 것입니다. 그러나 이란과 미국의 핵 문제에 대한 입장 차이가 여전히 큰 점을 고려할 때, 일부 분석가들은 이러한 날이 과연 올지 회의적인 시각을 보입니다. 또한 이번 합의안에는 최종 합의안을 의회에 회부해야 할 트럼프 대통령의 책임에 대한 언급은 없습니다.
— 안톤 트로이아노프스키 (Anton Troianovski) , 데이비드 E. 생어(David E. Sanger)