냉혹할 정도로 능수능란한 용병술 이재명 '트럼프 퍼스트 외교' 괜찮을까 / 8/12(화) / Forbes JAPAN
한국 언론에 따르면 한미 양국은 8월 25일 정상회담을 여는 쪽으로 최종 조율하고 있다. 양국이 7월 말 관세협상에서 합의한 것이 큰 계기가 됐다. 미국이 한국에 부과하는 상호관세는 25%에서 15%로 인하한다. 한국은 3500억 달러를 미국에 투자할 것으로 알려졌다. 한미 협상은 미일이 합의한 7월 22일 이후부터 분주해져 약 1주일 만에 합의에 이르렀다.
그동안 한국의 움직임을 보면 이재명 정부와 윤석열 지난 정부의 차이를 잘 알 수 있다. 협상 막판 한국은 국가안보실장, 통상교섭본부장, 경제부총리 겸 기획재정부 장관 등을 차례로 워싱턴에 보냈다. 그동안 이재명 대통령은 거의 협상에 대해 언급하지 않았다. 이재명 대통령은 합의 직후인 7월 31일에야 큰 고비를 넘겼다고 SNS에 올렸다. 정부 고위 관계자는 외교 경험이 거의 없는데도 이 대통령은 한국 외교의 약점을 잘 알고 있다고 말했다.
한국에서는 절대 권력을 쥔 대통령이 앞선 발언을 해 종종 외교 실무당국의 큰 부담이 돼 왔다. 박근혜 전직 대통령은 재임 초 위안부 합의가 없으면 한일 정상회담을 진행하고 싶지 않다고 말해 주변을 난처하게 했다. 윤석열 전임 대통령은 2022년 3월 대통령 당선 직후 코로나19 확산으로 인해 동결됐던 하네다공항과 김포공항을 잇는 항공편 재개를 일찌감치 언급해 당국을 당황하게 했다. 한국 정부 전직 고위 관계자는 「이 대통령은 당국자들을 경쟁시킨다. 공은 자기 것으로 하고, 실패의 책임은 부하에게 지게 한다」라고 말한다.
한미 관세협상에 참여했던 한국 당국자들도 담담하게 직무를 수행했다. 한국 정부 전직 고위 관계자는 「이 대통령은 2인자를 만들지 않는다. 스탠드 플레이를 극단적으로 싫어한다고도 했다. 이번 관세협상에서는 문재인 정부에서 청와대 국가보안실 2차장을 지내며 통상교섭 전문가를 자처하는 김현종 씨의 모습이 없었다. 김 씨는 이 씨가 당선되기 전인 올해 5월 백악관을 방문해 미 행정부 고위 관계자와 의견을 교환했다.
그리고 미국과의 협상에서는 트럼프 행정부를 충분히 연구한 흔적이 엿보였다. 한국은 트럼프 행정부가 대통령령을 내리는 등 미 조선업 부활에 혈안이 되어 있는 상황을 파악. 3500억 달러의 투자액의 상당 부분을 조선업 분야에 충당한다. 트럼프가 즐겨 쓰는 MAGA(Make America Great Again)를 꼭 닮은 디자인의 MASGA(Make America Shipbuilding Great Again) 모자를 만들어 미국에 들여왔다. 한국 정부 전직 고위 관리도 「오로지, 트럼프 씨의 기분을 좋게 하는 점에 집중하고 있었다」라고 말한다.
◇ '트럼프 퍼스트 외교' 위태로움도
트럼프 7월 30일 한미 관세협상 타결과 관련해 "(구체적인 한국의 투자계획은) 앞으로 2주 안에 이재명 대통령과 백악관에서 양자 정상회담을 한 뒤 발표할 것"이라고 글을 올렸다. 한국 정부 관계자에 따르면, 이 시점에서 한미 실무당국 사이에 '2주 이내에 한미 정상회담을 실시'라는 합의는 없었다. 트럼프 씨는 관세 교섭의 성공에 기뻐해, 기분이 좋아진 마당에 즉흥적으로 SNS에 투고(를 지시) 한 것 같다. 전직 고위 관계자는 "일방적인 발표는 외교 의례상 매우 무례한 얘기이기도 하다. 그렇지만, 트럼프 씨가 회담에 응해 주는 것은 고맙다"라고 말한다.
미일 협상에서도 그랬지만 한미 협상에서도 합의문은 작성되지 않았다. 「트럼프 씨와 다른 각료들과의 사이에는 큰 단절이 있다」(일본 외무성 전 고관)으로부터다. 밑에서부터 쌓아 올려 합의문 초안을 만들어도 트럼프가 개인적 관심부터 크게 바꿔버린다. 예스맨밖에 없는 2차 정권의 큰 특징이다.
한미 관계도 트럼프가 돈 문제에 집착하기 때문에 안보 분야에서의 협의는 전혀 진행되지 않고 있는 것으로 알려졌다. 트럼프가 한미 정상회담을 하겠다고 선언했으니 그제야 루비오 국무장관과 척 헤이그세스 국방장관 등이 한국 측과 구체적인 의제 설정을 시작한 것으로 보인다. 첫 한미 정상회담에서 트럼프의 눈은 한국의 국방비 GDP(국내총생산) 대비 5%까지 증가 주한미군에 대한 한국의 방위비 분담금 대폭 증가 등 돈 얘기에 맞춰져 있다. 불과 며칠만 머물면 주한미군 감축 이전이나 전시작전통제권의 한국군 이관 등 복잡하고 어려운 안보 과제에 대해서는 앞으로 협의를 시작한다는 정도의 합의로 술잔을 흐릴 것이다.
이재명 정부는 위에서 언급했듯이 트럼프 행정부의 특징을 잘 연구하고 있다. 한미 정상회담에서 이 대통령은 한국 재벌 총수들을 데리고 미국에 가서 투자 얘기를 하고 트럼프의 환심을 사려고 할 가능성이 높다.
이재명 정부의 '트럼프 퍼스트 외교'에는 위태로움도 따라다닌다. 안보에서 트럼프 씨가 앞으로 돈을 아낄 수 있기 때문이라는 이유로 한미 연합군사훈련 축소를 제안하면 이재명 씨는 지지기반인 진보(혁신) 세력이 기뻐하기 때문에 이 제안을 받아들일 가능성이 있다. 트럼프가 북-미 정상회담에 관심을 보이더라도 이 행정부는 트럼프와 진보세력 모두가 좋아할 것이라고 생각하고 지지할 것이다.
한국 언론에 따르면, 이재명 대통령은 방미 전에 일본을 방문해 이시바 시게루 총리와 회담하는 방향으로 조율하고 있다. 트럼프 1차 행정부 당시 아베 신조 총리는 한미훈련 축소와 동결에 강력히 반대했었다. 이시바 총리도 한일 정상회담에서는 한일 협력을 확인하는 동시에 한미일 협력이 이상한 방향으로 진행되지 않도록 제대로 못 박아야 할 것이다.
마키노 요시히로
冷酷なほど巧みな用兵術 李在明「トランプファースト外交」で大丈夫か
冷酷なほど巧みな用兵術 李在明「トランプファースト外交」で大丈夫か
8/12(火) 8:15配信
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Forbes JAPAN
李在明大統領（Photo by Jeon Heon-Kyun - Pool/Getty Images）
韓国メディアによれば、米韓両国は8月25日に首脳会談を開く方向で最終調整している。両国が7月末、関税交渉で合意したことが大きな契機になった。米国が韓国に課す相互関税は25％から15％に引き下げる。韓国は3500億ドルを米国に投資するという。米韓交渉は、日米が合意した7月22日過ぎから慌ただしくなり、約1週間で合意にこぎつけた。
この間の韓国の動きをみていると、李在明政権と尹錫悦前政権との違いがよくわかる。交渉の最終盤、韓国は国家安保室長、通商交渉本部長、経済副首相兼企画財政相らを次々とワシントンに送った。この間、李在明大統領はほとんど交渉について言及していない。李在明大統領は合意直後の7月31日、ようやく「大きな峠を越えた」とSNSに投稿した。韓国政府元高官は「外交の経験がほとんどないのに、李大統領は韓国外交の弱点をよくわかっている」と語る。
韓国では絶大な権力を握る大統領が先走った発言をして、しばしば外交実務当局の大きな負担になってきた。朴槿恵元大統領は在任当初、「慰安婦合意がなければ、日韓首脳会談を進めたくない」と言って、周囲を困らせた。尹錫悦前大統領は2022年３月の大統領当選直後、新型コロナウイルスの感染拡大によって凍結されていた羽田空港と金浦空港を結ぶ航空便の再開をいち早く口にし、当局を慌てさせた。韓国政府元高官は「李大統領は当局者たちを競わせる。手柄は自分のものとし、失敗の責任は部下に取らせる」と語る。
米韓関税交渉に携わった韓国当局者たちも淡々と職務をこなした。韓国政府元高官は「李大統領はナンバー2を作らせない。スタンドプレーを極端に嫌う」とも語る。今回の関税交渉では、文在寅政権で大統領府国家保安室第2次長を務め、通商交渉のエキスパートを自認する金鉉宗氏の姿はなかった。金氏は李氏が当選する前の今年5月、ホワイトハウスを訪れて米政府高官と意見交換していた。
そして米国との交渉では、トランプ政権を十分研究した跡がうかがえた。韓国はトランプ政権が大統領令を出すなど米造船業復活に血眼になっている状況を把握。3500億ドルの投資額の相当部分を造船業分野に充てる。トランプ氏が好んでかぶる「MAGA（Make America Great Again）」にそっくりなデザインの「MASGA（Make America Shipbuilding Great Again）」の帽子を作って米国に持参した。韓国政府元高官も「ひたすら、トランプ氏の機嫌をよくする点に集中していた」と語る。
李在明政権の「トランプファースト外交」には危うさも
トランプ氏は7月30日、米韓関税交渉の妥結を受けて、「（具体的な韓国の投資計画は）今後2週間以内に李在明大統領とホワイトハウスで二国間首脳会談を行った後に発表する」と投稿した。韓国政府関係者によれば、この時点で米韓実務当局の間で「2週間以内に米韓首脳会談を実施」という合意はなかった。トランプ氏は関税交渉の成功に喜び、気分が良くなったところで即興的にSNSへ投稿（を指示）したようだ。元高官は「一方的な発表は、外交儀礼上非常に失礼な話でもある。でも、トランプ氏が会談に応じてくれるのはありがたい」と語る。
日米交渉でもそうだったが、米韓交渉でも合意文書は作成されなかった。「トランプ氏と他の閣僚たちとの間には大きな断絶がある」（日本外務省元高官）からだ。下から積み上げて合意文書の草案をつくっても、トランプ氏が個人的な関心から大きく作り変えてしまう。イエスマンしかいない第2次政権の大きな特徴だ。
米韓関係も、トランプ氏がカネの問題に執着するため、安全保障分野での協議は全く進んでいないという。トランプ氏が「米韓首脳会談をやるぞ」と宣言したので、ようやくルビオ国務長官やヘグセス国防長官らが韓国側と具体的な議題設定を始めたようだ。最初の米韓首脳会談で、トランプ氏の目は「韓国の国防費の対GDP（国内総生産）比5％までの増加」「在韓米軍に対する韓国の防衛費分担金の大幅増」など、カネの話に向いている。わずか数日の滞在では、在韓米軍の削減・移転や戦時作戦統制権の韓国軍移管など、複雑で困難な安保課題については「今後、協議を開始する」という程度の合意でお茶を濁すだろう。
李在明政権は上述したようにトランプ政権の特徴をよく研究している。米韓首脳会談では、李大統領は韓国の財閥トップらを引き連れて米国に乗り込み、投資の話をさせてトランプ氏の歓心を買おうとする可能性が高い。
李在明政権の「トランプファースト外交」には危うさも付きまとう。安全保障で、トランプ氏が今後、「カネの節約になるから」という理由で米韓合同軍事演習の縮小を提案すれば、李在明氏は支持基盤の進歩（革新）勢力が喜ぶため、この提案を受け入れる可能性がある。トランプ氏が米朝首脳会談に関心を示しても、李政権は「トランプ氏と進歩勢力の両方が喜ぶ」と考えて支持するだろう。
韓国メディアによれば、李在明大統領は訪米前に日本を訪れ、石破茂首相と会談する方向で調整している。トランプ第1次政権当時、安倍晋三首相は米韓演習の縮小や凍結に強く反対していた。石破首相も日韓首脳会談では日韓協力を確認すると同時に、日米韓協力が変な方向に進まないよう、きちんと釘をさすべきだろう。
牧野 愛博