트럼프가 폭주하는 이유 보이기 시작… ‘로비스트가 마음대로 행동한다’는 미국을 만든 바이든 행정부의 실책 / 6월 9일(화) / 프레지던트 온라인
2020년 2월 2일, 아이오와 주 당원 집회의 전날, 조 바이든 부통령은 하얏트 중학교에서 선거 집회를 열었다(사진=Phil Roeder/CC-BY-2.0/Wikimedia Commons)
왜 트럼프 대통령은 여론을 무시하고 전쟁으로 나아갔는가. 그 배경에는 외국 로비스트의 난동을 허용한 바이든 행정부의 실책이 있다고 한다. ‘외국 로비 활동 금지’를 공약으로 내세우면서도 로비스트와의 결탁을 외면해 온 4년간의 실태를, 조사 보도 기자 케이시 미셸 씨의 저서에서 소개한다.
※ 본 글은 케이시 미셸의 『로비스트에게 잠식당하는 미국』(초시사) 중 일부를 발췌·재편집한 것입니다.
■ 미국 역사상 가장 로비스트에게 엄격한 정권이어야 했지만…
조 바이든은 해외 로비 활동이 초래하는 위협에 대해 미국 역사상 주요 후보자들보다 더 강경한 태도를 보였다. 선거 유세에서는 ‘외국 정부의 로비 활동 금지’뿐만 아니라, 겉으로는 독립 기업이 외국 정권을 위한 로비 활동을 가능하게 했던 우회로를 차단하겠다고 약속했다.
이 두 공약은 외국 로비 활동에 관한 미국 정책에서 아이비 리와 나치 시대 이후 유일하고 가장 큰 변화를 보여준 것이었다. 이로써 바이든은 외국 로비 활동이 초래하는 위협의 본질을 진정으로 이해하고 있는 최초의 대통령으로 자리매김했다.
하지만 몇 년이 지나자 바이든 행정부가 공약을 지키는 조짐이 사라졌다. 더 나아가 공약을 지키려는 의지가 거의 느껴지지 않았고, 애초에 바이든이 자신이 약속한 내용을 기억하고 있는지도 의심스러워졌다.
바이든 행정부에 공정성을 기한다면, 일부에는 구조적인 원인이 있을지도 모른다. 의회와 정부가 바이든이 제안한 금지 조치를 시행할 수 있는지에 대해서는 아직도 다양한 법적 해석이 존재한다. 무엇보다도, 외국 로비스트들이 일과 활동의 버팀목으로 삼는 ‘청원권’이 미국 헌법 수정 제1조에 의해 보호되고 있으며, 그들이 주장하는 세계 최악의 폭군들의 선전 담당을 계속해도 되는 이유의 핵심으로 존재한다.
과거 많은 대통령들과 마찬가지로 바이든도 워싱턴 일대에서 주목받던 다양한 외국 로비인들과 협력해 온 것이 그 이유 중 하나라고 할 수 있다.
■ 표적이 된 조 바이든의 아들
조 바이든의 아들인 헌터 바이든은 부패한 우크라이나 올리가르히가 운영하는 가스 회사를 위해 공개적으로 일하고 있었다. 헌터가 고용된 것은 다른 외국 기업과의 의심스러운 관계 때문이기도 했지만, 가스 산업에 대한 전문 지식이 있어서가 아니라, 아버지 조 바이든과의 관계, 그리고 그 아버지를 바람직한 정책으로 이끌 잠재력을 기대했기 때문이다.
수백만 달러를 투자한 사냥꾼 고용은 안타깝게도 특수한 사례가 아니다. 부정을 저지르는 외국 기업이나 외국 정권이 미국 정책에 영향을 미치는 수단으로 미국 정책 입안자의 친족을 고용하는 경우가 흔하다. 이 악습의 시작은 최소한 지미 카터 시대까지 거슬러 올라간다. 당시 리비아의 독재 정권은 카터 대통령의 동생을 로비스트로 고용했고, 필리핀의 마르코스 독재 정권은 카터의 아들을 컨설턴트로 맞이했다.
“미국 지도자들이 어떻게 이런 일이 용인될 수 있다고 스스로와 국민을 설득할 수 있었을까?” 라고, 부패 방지에 관한 미국 최고의 연구자인 사라 체이즈는 말했다. "만약 이 나라를 구하고 싶다면, 적에게만이 아니라 자신과 친구, 동맹국에도 높은 기준을 요구해야 한다."
■ 독재 정권과 연결돼 있던 '바이든 고문'
바이든의 친척들뿐 아니라 주요 지지자들 중에도 외국 로비 활동이라는 진흙탕 속에서 수년간 큰 돈을 벌어들인 이들이 있었다.
예를 들어 2020년 선거 기간 동안 바이든을 백악관에 도달시키기 위해 기부금을 모으던 주요 자금 조달 조직인 슈퍼PAC(특별 정치 활동 위원회)를 이끌던 사람은, 이 위원회의 재무 책임자로 임명된 래리 라스키였다.
라스키는 바이든과 오랜 사이이며, 오랫동안 ‘바이든의 고문’으로 일했으며, 2008년 선거전에서는 홍보 책임자도 맡았다. 어떤 기사에 따르면, 라스키는 ‘전설적인 민주당 활동가’였다고 한다.
라스키는 2010년대에 또 다른 역할을 수행했다. 클레프토클라시(※)식 독재 정권 이미지를 내세워 평판을 끌어올리면서, 큰 돈을 버는 미국인 급증을 이용한 것이다. 연방 정부의 기록이 밝혀낸 바와 같이, 2019년 초까지 라스키와 그의 PR 회사인 라스키 파트너스는 수십 년째 이어져 온 아제르바이잔 독재 정권과 6자리 금액의 계약을 체결했다.
불과 몇 년 전, 의회가 겪은 사상 최대 규모의 외국 로비 활동 스캔들의 중심에 있던 정권이라고 하는데. 기록에 따르면, 라스키는 ‘전략적 커뮤니케이션 및 조언’ 등을 아제르바이잔 정부에 제공했으며, 그의 부하들은 ‘미디어 모니터링’부터 흥미롭게도 ‘인플루언서에 대한 개입’까지 다양한 서비스를 제공하고 있었다.
※ 편집부 주 : 그리스어로 ‘도둑’과 ‘지배’를 의미하는 단어에서 만든 정치학 용어. 지배층이 국가·국민의 자산을 횡령하고 사복을 부풀리는 부패한 정치 체제를 의미한다.
■ 바이든 행정부가 조사 포기
안타깝게도, 이런 인상을 주는 것은 외국 로비스트가 바이든 행정부와 가까이 있다는 사실만은 아니다.
트럼프 행정부가 미국의 여러 대학에 대한 비공개 수십억 달러 규모의 기부금—그 대부분이 전 세계의 잔인한 독재 정권으로부터 직접 들어왔다—을 공개한 뒤, 바이든 행정부는 추가 조사를 사실상 포기했다. 2022년 10월, 백악관은 미국 대학에 대한 해외 기부에 대해 추가 조사를 하지 않으며, “진행 중인 조사는 중단할 예정”이라고 발표했다.
분명히 드러난 과거 외국 자금 규모를 고려하면, 이 자체가 우려스러운 움직임처럼 보인다. 하지만 이러한 자금 보고는 이미 크게 감소한 상태였다. 한 애널리스트에 따르면, “미국 교육부 기록에 따르면, 대학이 보고한 외국 기부는 2020년 7월부터 2021년 1월까지 6개월 동안 15억 달러를 초과했지만, 2021 회계연도 같은 기간은 400만 달러를 조금 넘는 수준이었다.”
즉, 바이든 행정부가 출범한 이후 미국 대학에 대한 외국인 기부 보도가 거의 완전히 사라진 것이다. 백악관은 새로운 조사를 하지 않기로 한 것과 다름없으므로, 이 추세가 바뀔 것이라고 생각할 이유는 거의 없다.
■ 바이든 행정부의 태만
또는 트럼프 행정부가 미국 싱크탱크에 요구한 투명성 요건을 살펴보는 것도 좋다. 2020년, 당시 국무장관을 맡고 있던 마이크 폼페오는 국무부 차원에서 미국 외교관 등과 관계를 맺고 있는 싱크탱크에 대해 “국영 및 국유 기업을 포함한 외국 정부로부터 받은 자금을 웹사이트에 명시하도록” 요구하는 성명을 발표했다.
초기에는 바이든 행정부가 이 새로운 요구를 계속해서 외국 고용주에게 공개하도록 할 생각이었던 것으로 보인다.
2022년 여름에 법무부는 이른바 ‘자문 의견(조언적 의견)’을 발표하고, 외국 자금을 이용해 책을 출판하거나 외국 정부와 미국 사이의 ‘협력을 촉진’하는 조직은 FARA(※)에 등록해야 한다고 설명했다.
즉, 싱크탱크는 지금까지 해온 업무와 관련해 FARA에 등록해야 하게 된 것이다. 다시 말해, 정치와 무관한 독립 기관을 계속 가장한다 하더라도, 외국의 영향, 외국의 로비 활동, 그리고 외국의 이익을 실천하는 수단으로서의 활동이 등록 요건에 해당한다.
하지만 이 ‘자문 의견’에도 불구하고, 바이든 행정부는 이를 대대적으로 실행에 옮기지 않았다. 바이든 행정부 관계자들은 싱크탱크에 FARA에 등록하라는 압박을 보이지 않았으며, 이 주제에 관심이 있는 듯 보이지 않았다.
※ 편집부 주 : 1938년에 미국에서 제정된 법률. 외국 정부·정당·개인 등을 위해 미국 내에서 정치 활동, 로비 활동, 자금 조달 등을 하는 대리인에게 법무부에 등록하고 상세 정보를 공개하도록 의무화한 제도.
■ 로비스트가 마음껏 할 수 있다
오히려 그 움직임은 약화될 뿐이었고, 싱크탱크는 결과가 어떻게 되든 신경 쓰지 않고 외국 자금을 계속 탐냈다.
브루킹스 연구소 대표인 존 앨런과 같은 인물(※)에 대한 면밀한 조사와, 걸프 국가들의 전제 군주 및 소비에트 붕괴 후의 클레프트크라트(도둑 정치인)가 미국 일류 싱크탱크에 막대한 자금을 아끼지 않고 사용하고 있다는 사실을 밝히는 조사가 계속되고 있다고는 하지만, 업계 전체는 외국 로비 활동의 매개자로서의 역할을 조사하는 데 전혀 관심이 없는 것으로 보인다.
게다가 그들의 조직이 외국 정권의 이익을 얼마나 촉진하고 있는지를 보여주는 정보를 그 어느 때보다 공개하려는 의도는 전혀 없어 보인다.
백악관 고위 관계자는 옆에서 보는 한 거의 아무것도 신경 쓰지 않는 듯하다. 2023년 초에 국무부는 싱크탱크에 더 이상 외국 자금을 공개하도록 요구하지 않겠다고 인정했다. 언제 그랬는지, 그리고 어떠한 이유도 밝히지 않은 채, 바이든 행정부는 트럼프 시절의 드물게 투명성을 중시하던 움직임 중 하나를 포기하고 있었다.
어떤 싱크탱크가 절대주의적 독재 정권으로부터 막대한 금액을 받았는지, 그리고 그것이 미국 정책에 어떤 영향을 미치는지에 대한 백악관의 관심은 점차 사라졌다.
※ 편집부 주 : 미국 해병대 전 대장. 퇴역 후인 2017년부터 브루킹스 연구소 소장을 맡았지만, 2022년 카타르 정부를 위해 불법 로비 활동을 했다는 의혹으로 FBI 수사 대상이 된 것이 밝혀져 사임했다.
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케이시 미셸 (Casey Michel) / 저널리스트
휴먼 라이츠 파운데이션(HRF)에서 클레프토클라시(도둑 정치)와 싸우는 프로그램의 책임자를 맡고 있다. 전작 『클레프토크라시』 『자금 세탁의 거대한 어둠』(초시사)은 이코노미스트 잡지에서 금융 범죄를 이해하기 위한 최고의 책으로 선정되었다. 오프쇼어 금융, 외국 로비 활동, 독재주의, 불법 자금에 관한 기사들을 파이낸셜 타임즈, 월스트리트 저널, 포린 어페어스, 워싱턴 포스트 등에 기고하고 있다. 또한 불법 금융 네트워크와 국가 안보와의 관계에 대해 미국 상원 사법위원회에서 증언하고 있다.
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저널리스트 케이시 미셸
トランプが暴走する理由が見えてくる…「ロビイストがやりたい放題」の米国を生み出したバイデン政権の失策
トランプが暴走する理由が見えてくる…「ロビイストがやりたい放題」の米国を生み出したバイデン政権の失策 / 6/9(火) / プレジデントオンライン
2020年2月2日、アイオワ州の党員集会の前日、ジョー・バイデン副大統領はハイアット中学校で選挙集会を開いた（写真＝Phil Roeder／CC-BY-2.0／Wikimedia Commons）
なぜトランプ大統領は世論を無視して戦争に突き進んだのか。その背景には、外国ロビイストの跋扈を許したバイデン政権の失策があるという。「外国ロビー活動の禁止」を公約に掲げながら、ロビイストとの癒着を見て見ぬふりをし続けた4年間の実態を、調査報道ジャーナリストのケイシー・ミシェル氏の著書から紹介する――。
【写真をみる】不正を行う外国企業に雇われた、ジョー・バイデンの息子のハンター・バイデン
※本稿は、ケイシー・ミシェル『ロビイストに蝕まれるアメリカ』(草思社)の一部を抜粋、再編集したものです。
■ 米国史上最もロビイストに厳しい政権のはずが…
ジョー・バイデンは、外国ロビー活動がもたらす脅威に対して、米国史上のどの主要な候補者よりも厳しい態度をとっていた。選挙遊説では「外国政府によるロビー活動の禁止」だけでなく、表向きは独立した企業による外国政権のためのロビー活動を可能にしていた抜け道を閉ざすことも約束したのだ。
この2つの公約は、外国ロビー活動に関する米国の政策において、アイヴィー・リーとナチスの時代以降で唯一かつ最大の変化を示すものだった。これによってバイデンは、外国ロビー活動がもたらす脅威の本質を真に理解している最初の大統領として位置づけられた。
だが何年かすると、バイデン政権が公約を守りきる兆しが見えなくなった。さらに悪いことに、公約を守ろうとする意欲がほとんど感じられず、そもそもバイデンが自分の約束したことを覚えているかどうかさえ怪しくなった。
バイデン政権に公平を期すなら、一部には構造的な原因があるかもしれない。議会や政権がバイデンの提案する禁止措置を実施できるかどうかについては、いまだにさまざまな法的解釈がある。なんと言っても、外国ロビイストたちが仕事と活動の拠りどころとする「請願権」が、米国憲法修正第1条によって守られていて、彼らが主張する世界最悪の暴君たちの宣伝担当を続けてもよい理由の核心として存在している。
過去の多くの大統領たちとまったく同じようにバイデンもまた、ワシントン界隈でもてはやされていたさまざまな外国ロビイストたちと協力し合ってきたのもその一因と言える。
■ 狙われたジョー・バイデンの息子
ジョー・バイデンの息子であるハンター・バイデンは、腐敗したウクライナのオリガルヒが経営するガス会社のために公然と仕事をしていた。ハンターが雇われたのは、ほかの外国企業との怪しげな関係でもそうだったが、ガス業界に関する専門知識があるからではなく、父親のジョー・バイデンとの関係、そしてその父親を望ましい政策へと誘導する潜在的な力を見込まれたからだった。
数百万ドルをかけたハンターの雇用は、残念なことに特殊な事例ではない。不正を行う外国企業や外国政権が、米国の政策に影響を与える手段として米国の政策立案者の親族を雇うのはよくあることだ。この悪しき慣習の始まりは、少なくともジミー・カーターの時代にさかのぼる。当時、リビアの独裁政権がカーター大統領の弟をロビイストとして雇い、フィリピンのマルコス独裁政権がカーターの息子をコンサルタントとして迎え入れた。
「米国の指導者たる人物が、どうしたらこんなことが許されると、自分を、そして国民を納得させることができたのだろうか？」と、腐敗防止に関する米国有数の研究者であるサラ・チェイズは語った。「もしこの国を救いたければ、敵にだけでなく、自分自身や友人や同盟国にも高い規準を求めなくてはならない」
■ 独裁政権と繋がっていた「バイデンの顧問」
バイデンの近親者のほか、バイデンの主要な支持者のなかにも同じように外国ロビー活動という泥沼のなかで数年かけて大金を稼いだ者たちがいた。
たとえば2020年の選挙期間中、バイデンをホワイトハウスに到達させるために寄付を集めていた主要な資金調達組織であるスーパーPAC(特別政治活動委員会)を率いていたのは、この委員会の財務責任者に任命されていたラリー・ラスキーだった。
ラスキーはバイデンとは旧知の仲で、長いあいだ「バイデンの顧問」として働き、2008年の選挙戦では広報責任者も務めている。ある記事によると、ラスキーは「伝説的な民主党活動家」だった。
ラスキーは、2010年代に別の役割も果たしていた。クレプトクラシー(※)的な独裁政権のイメージと評判をとりつくろうことで大金を稼ぐ米国人の急増に乗じたのだ。連邦政府の記録があきらかにしているように、2019年の初頭までに、ラスキーと彼のPR会社であるラスキー・パートナーズは、数十年続いているアゼルバイジャンの独裁政権と6桁の金額の契約を結んでいる。
わずか数年前に、議会が経験した過去最大の外国ロビー活動がらみのスキャンダルの中心にいた政権だというのに。記録によると、ラスキーが「戦略的コミュニケーションや助言」などをアゼルバイジャン政権に提供し、彼の部下たちが「メディアモニタリング」から、興味深いことに「インフルエンサーへの働きかけ」まで、さまざまなサービスを提供していた。
※編集部註:ギリシャ語で「泥棒」と「支配」を意味する単語から作られた政治学用語。支配者層が国家・国民の資産を横領し私服を肥やすような腐敗した政治体制を指す。
■ バイデン政権が取り調べを放棄
残念ながら、こうした印象を与えているのは、外国ロビイストがバイデン政権の身近にいるという事実だけではない。
トランプ政権が、米国のさまざまな大学に対する非公表の数十億ドルの寄付――その多くが世界中の残忍な独裁政権から直接入ってきた――を公にしたあと、バイデン政権はさらなる取り調べを実質的に放棄した。2022年10月、ホワイトハウスは、米国の大学に対する海外の寄付については、追加調査は行わず、「継続中の調査については打ち切る予定だ」と発表した。
あきらかにされた過去の外国資金の規模を考えると、これ自体、懸念すべき動きに思える。だが、こうした資金の報告はすでに大幅に減少していた。あるアナリストによれば、「米国教育省の記録では、大学が報告した外国からの寄付は、2020年7月から2021年1月までの半年間で15億ドルを超えていたのに対し、2021年度の同期間は400万ドルを少し超える程度だった」。
つまり、バイデン政権が誕生してから、米国の大学への外国の寄付に関する報道がほぼ完全に消えていたのだ。ホワイトハウスは新たな調査をやらないと決めたも同然なので、この傾向が変わると思える理由はほとんどない。
■ バイデン政権の怠慢
あるいは、トランプ政権が米国のシンクタンクに求めた透明性の要件を見てみるといい。2020年、当時国務長官を務めていたマイク・ポンペオは国務省として、米国の外交官とかかわりをもつシンクタンクに対し、「国営および国有企業を含む外国政府から受け取った資金を、ウェブサイトに明示」するように求める声明を発表した。
最初のうちバイデン政権は、シンクタンクに対するこの新たな要求を継続し、外国の雇用主を公表させるつもりだったと思われる。
2022年の夏に、司法省はいわゆる「アドバイザリー・オピニオン」(助言的意見)を発表して、外国の資金を使って書籍を出版したり、外国政府と米国のあいだの「協力を促進」したりする組織は、FARA(※)に登録しなくてはならないと説明した。
つまりシンクタンクは、これまでやってきた仕事に関して、FARAへの登録が必要になったのだ。言い換えれば、たとえ政治とは無関係の独立した機関を装い続けたとしても、外国の影響、外国のロビー活動、そして外国の利益を実践する手段としての活動が登録の要件に該当するのだ。
しかし、この「アドバイザリー・オピニオン」にもかかわらず、バイデン政権がそれを大々的に実行に移すことはなかった。バイデン政権の当局者は、シンクタンクに対してFARAに登録するよう圧力をかけるそぶりも見せず、このテーマに関心があるようにも見えなかった。
※編集部註:1938年に米国で制定された法律。外国政府・政党・個人などのために米国内で政治活動、ロビイング、資金調達などを行う代理人に対し、司法省への登録と詳細開示を義務付けたもの。
■ ロビイストがやりたい放題できてしまう
それどころかそうした動きは弱まる一方で、シンクタンクは結果がどうなろうと気にせずに、外国の資金をむさぼり続けた。
ブルッキングス研究所の代表を務めるジョン・アレンのような人物(※)に関する綿密な調査や、湾岸諸国の専制君主やソヴィエト崩壊後のクレプトクラット(泥棒政治家)がいかに米国の一流シンクタンクに大金を惜しげもなく使っているかをあきらかにする調査が継続しているとはいえ、業界全体としては外国ロビー活動の媒介者としての役割を調べることにまったく関心がないように見える。
ましてや、彼らの組織がいかに外国政権の利益を促進しているかを示す情報をこれまで以上に開示する意向はまったくなさそうだ。
ホワイトハウス高官は、傍から見ているかぎり、ほとんど何も気にしていないようだ。2023年初頭に国務省は、シンクタンクにはもはや外国の資金を公表するよう求めてはいないことを認めた。いつのまにか、そして何の理由も示さずに、バイデン政権はトランプ時代の数少ない透明性重視の動きの1つを放棄していた。
どのシンクタンクがクレプトクラシー的な独裁政権から膨大な金額を受け取っていたか、またそれが米国の政策にどんな影響を与えているかに対するホワイトハウスの関心は、徐々に薄れてしまったのだ。
※編集部註:アメリカ海兵隊の元大将。退役後の2017年からブルッキングス研究所の所長を務めていたが、2022年カタール政府のために違法なロビー活動を行っていた疑いでFBIの捜査対象となっていることが発覚し辞任した。
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ケイシー・ミシェル（Casey Michel）/ ジャーナリスト
ヒューマン・ライツ・ファウンデーション（HRF）でクレプトクラシー（泥棒政治）と戦うプログラムの責任者を務める。前著『クレプトクラシー 資金洗浄の巨大な闇』（草思社）は、エコノミスト誌で金融犯罪を理解するために最良の書に選ばれた。オフショア金融、外国ロビー活動、独裁主義、違法資金に関する記事をフィナンシャル・タイムズ、ウォール・ストリート・ジャーナル、フォーリン・アフェアーズ、ワシントン・ポスト」などに寄せている。また不法な金融ネットワークと国家安全保障の関係について米上院司法委員会で証言している。
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ジャーナリスト ケイシー・ミシェル