【해설】미국·이스라엘 정상은 중동 재편을 목표로 했지만, 이제는 끝나지 않는 분쟁 위기에 BBC 국제 편집장 / 6월 10일(수) / BBC News
【해설】미국·이스라엘 정상은 중동 재편을 목표로 했지만, 이제는 끝나지 않는 분쟁 위기에 BBC 국제 편집장
제레미 보웬 BBC 국제 편집장
미국의 도널드 트럼프 대통령과 이스라엘의 베냐민 네타냐후 총리는 이란에 승리함으로써 중동을 재편할 것이라고 믿고 있었다.
확실히 중동 지역은 재편되고 있다. 하지만 미국과 이스라엘 양 정상들이 기대했던 형태는 아니었다. 이란 이슬람 공화국은 패배하지 않았다. 지금 중동은 뚜렷한 분쟁에 오가며, 영구동토가 아니라 끝없는 영구 위기로 소모되는 위험에 직면하고 있다.
이란 정권은 트럼프와 네타냐후가 예상했던 것보다 훨씬 강인했다. 양 정상의 판단은 잘못되었다. 자신들의 결정이 가져오는 결과를 두 사람 모두 제어하지 못하게 되었다.
두 사람 모두 상황을 제어할 수 없게 되었다는 최신 사례는 이란이 미국 아파치 헬리콥터를 격추한 사건이다. 이란은 아직도 미국에 해를 끼칠 수 있으며, 유리한 입장에서 이 전쟁을 끝내겠다는 각오를 다지고 있다. 그 점을 미군 헬리콥터 격추는 다시 한 번 강조했다.
이란 정권에게 승리는 존재 유지와 억제력 강화를 의미한다. 그들에게는 이것이 곧 세계적인 전략 수로인 호르무즈 해협에 대한 지배권을 확립하는 것이다.
트럼프 대통령과 장군들은 헬리콥터 상실에 대한 반응을 조정하고, 자신들은 결코 이란이 원하는 대로 되지 않을 것이라고 강조하면서도 외교 협상을 유지하려 할 것이다. 외교는 지금까지도 진전이 더디고, 비생산적인 수준에 머물러 있다. 아파치의 승무원은 살아남았다. 만약 그들이 살해당했다면, 미국은 더 강경한 조치를 취했을 것이다.
트럼프 대통령은 이란과의 거래를 통해 호르무즈 해협을 재개하고, 이란의 농축 우라늄 비축 및 핵 개발 전반을 포함한 중요한 문제에 대해 장기적인 합의에 이르려고 해왔다.
이란과의 전쟁은 미국 내에서 인기가 없으며, 트럼프 대통령은 승리로 국민에게 제시할 수 있는 탈출 방안을 원하고 있다. 하지만 현재로서는 이것이 난제로 남아 있다.
트럼프와 네타냐후는 오래된 교훈을 배우고 있는 상황이다.
인류가 전쟁의 기술과 저주를 발견한 이후, 지도자들은 명확히 승리해 전쟁을 끝내는 것보다 전쟁을 시작하는 것이 더 쉽다는 것을 깨닫게 되었다.
2월 말일에 자국을 이끌고 이란과 전쟁을 시작했을 때, 양 정상은 비디오 성명에서 역사적 변화의 순간이 다가오고 있다는 전제 하에 말을 선택했다. 1979년에 왕이 전복된 이후 이란을 통치해 온 정권이 곧 끝날 것이라고 두 사람은 단정하고 있었다.
트럼프 대통령은 2월 28일 새벽, 미국 플로리다 주의 자택 겸 리조트 ‘마르 아 라고’에서 발언하며, 이란 반체제파에게 1월에 약속한 내용을 반복했다. ‘곧 구해줄게’라고.
대통령은 “이란의 위대하고 자랑스러운 사람들”이라고 서두를 잡고, “여러분의 자유의 시기가 이미 찾아왔다. 실내로 피신해 주세요. 집을 나가서는 안 된다. 밖은 매우 위험하다. 폭탄이 여기저기 떨어질 것이다. 우리가 끝냈을 때, 여러분은 스스로 정부를 장악하십시오. 당신들의 손에 들어갈 수 있는 상태가 되었다. 이런 기회는 아마도 앞으로 여러 세대에 걸쳐 다시는 찾아오지 않을 것이라고 전했다.
네타냐후 총리는 1일 오전, 텔아비브 중심부에 우뚝 선 이스라엘 국방부 옥상에서 햇빛을 맞으며 연설을 녹화했다. 트럼프와 마찬가지로 마치 승리가 확실한 듯한 태도를 보였다.
‘이 세력 연합 덕분에 내가 40년 동안 갈망해 온 일이 실현될 수 있다.’ 즉, 테러 정권을 철저히 격파할 수 있다는 뜻이다. 이것이 바로 내가 약속한 일이며, 우리는 바로 그것을 실행한다
네타냐후 씨는 그 정치인 생활을 통해 이스라엘에 대한 진정한 위협은 팔레스타인인이나 인근 아랍 국가가 아니라 이란이라고 주장해 왔다. 과거에도 여러 미국 대통령에게 이란 공격에 동참하도록 설득했지만, 모두 실패했다. 하지만 트럼프 씨는 달랐다.
팔레스타인 가자 지구의 이슬람 조직 하마스가 2023년 10월 7일 이스라엘을 공격한 이후, 네타냐후 총리는 2년 넘게 이스라엘 군이 미국의 지원을 받아 여러 적을 물리치고, 이스라엘에 보다 풍요롭고 안전한 미래를 가져올 것이라고 국민에게 계속해서 말해 왔다. 이스라엘에 풍요롭고 안전한 미래를 가져오는 것은 외교가 아니라 힘이라는 것이 그의 주장이었다.
3월 1일의 네타냐후 씨는 마치 만반의 준비를 갖춘 듯한 모습으로 말했다. 반대로, 이번 달 8일에 레바논 수도 베이루트의 공격을 중단하라는 트럼프 대통령의 지시를 받은 뒤 카메라 앞에 선 네타냐후 씨는 마치 꺼진 풍선처럼 보였다고 이스라엘 주요 신문의 유력 칼럼니스트 벤 캐스피트 씨가 적었다.
캐스피트 씨는 그동안에도 네타냐후 총리를 크게 비판해 왔다. 그렇지만 무력으로 지역을 마음대로 조종하려는 총리의 전략이 실패한 것은 명백하다.
트럼프 씨는 곧 승리할 수 있을 것이라고 생각했다. 올해 1월, 미군이 남미 베네수엘라 대통령과 그의 아내를 구금해 뉴욕 교도소에 보냈고, 베네수엘라 수도에서는 미국에 순종하는 후계자가 막 취임한 상황이었다. 마두로 부부 구금 모습을 크게 기뻐하며 바라보던 트럼프는, 이것이 바로 교과서에 나올 법한 전형적인 체제 전환 방법이며, 미국 역대 대통령들이 이라크와 아프가니스탄에서 싸운 끝없는 전쟁보다 훨씬 현명한 전략이라고 생각했다. 다음은 이란 차례라고.
도대체 무엇이 잘못됐는지, 미국과 이스라엘 양국 정상은 두 사람 모두 고민하고 있을 것이다. 미국 군대는 세계 최강이다. 이스라엘은 중동의 초강대국이다.
제재와 실책, 부패에서 비롯된 경제 위기에 이란 정권이 타격을 받아 흔들리는 모습을 양 정상은 지켜보고 있었다. 이란과 동맹 관계에 있는 하마스와 레바논의 이슬람 시아파 조직 히즈볼라에 이스라엘은 이미 군사적으로 큰 타격을 입힌 상태였다. 이란에게 또 다른 중요한 동맹국이었던 시리아에서는 바샤르 알 아사드 대통령이 정권을 물러나 모스크바로 도피했다. 그리고 이란 정권은 올해 1월, 정부에 항의하는 이란 시민들을 차례로 살해 시위에 억압했다.
트럼프와 네타냐후는 이란 정권의 끈질김과 냉혹함, 교활함을 과소평가하고 있었다. 이란의 최고 지도자와 측근들을 죽이면 정권이 내부가 붕괴될 것이라고 믿고 있었다.
이란 정부는 공격을 받아도 어떻게 살아남을지를 가정해 국가 체계를 구축했으며, 종교와 이데올로기의 신념에 기반해 국가 안보 개념을 심도 있게 고민해 왔다. 그럼에도 트럼프와 네타냐후는 50년 가까이 여러 차례 위협에 직면해 온 정권에 대해 자신들의 군대가 효과적으로 승리할 수 있다고 과대평가했다.
미국과 동맹 관계에 있는 걸프 지역의 석유 생산국도 타격을 받았다(아랍에미리트와 바레인 경우, 이스라엘과도 동맹 관계에 있다). 산유국은 석유화학 제품과 그 부산물(비료 등)으로 인한 수익을 잃은 것만이 아니다. 걸프 국가들은 걸프 지역을 안정의 오아시스로 삼아 수십억 달러 규모의 비즈니스 공간을 창출한다는 전제 하에 스스로 미래를 구축해 왔다. 베이컨 지역에 끌려들어갔을지도 모르는 투자자와 관광객에게는, 안정과 번영의 비전이 전쟁으로 인해 신기루처럼 변해버렸다.
이란 정권은 자신들이 존속하고, 게다가 호르무즈 해협 봉쇄와 걸프 국가들에 대한 공격으로 세계 경제에 쉽게 타격을 입힌 것을 받아들여, 이것이 미국·이스라엘에 대한 장기적인 억제력으로 이어질 것이라고 믿고 있다.
이스라엘과 미국에 의해 살해된 이란 지도부의 후임이 된 인물들은, 오래된 전임자들과 마찬가지로 이데올로기를 중시하지만, 현재 전쟁을 자신들의 존폐가 걸린 싸움이라고 인식하고 있다. 그만큼 이전의 지도자들보다 위험을 두려워하지 않는다.
현재 이란 지도자들은 말만으로는 미국·이스라엘의 향후 공격을 막을 수 없다고 믿고 있다. 그들은 오히려 이란을 더 이상 공격하는 상대에게는 가혹한 결과가 기다리고 있음을 명확히 하고 싶어한다.
그래서 이란은 그 전략의 중요한 요소로서 레바논 전쟁과 걸프 전쟁을 연결시켰다. 이란 정권은 트럼프 대통령에게 이스라엘이 레바논을 계속 폭격하고 히즈볼라를 파괴하려 한다면 트럼프 정권과의 합의는 전혀 불가능하다고 전했다. 이란은 레바논의 민병대 조직이자 정치 운동인 히즈볼라를 1980년대부터 이스라엘 방어를 위한 전방 조직으로 키워온 것이다.
앞서 ‘합의가 가까워졌다’는 잘못된 주장을 한 트럼프는 이번 달 초에도 그 논리를 반복해 이스라엘의 베이루트 공격을 중단시켰다. 이를 통해 트럼프 대통령은 레바논에서 일어난 사건과 걸프 지역에서 일어난 사건을 연결해 달라는 이란의 요구를 받아들였다고 사실상 보여주었다.
네타냐후 씨는 8일, 레바논 사태와 걸프 지역 사태를 연결하는 것은 ‘견디기 어려운 일이라 전혀 받아들일 수 없다’고 발언했다. 네타냐후 씨는 테헤란의 이슬람주의 정권이 기능 부전 상태에 빠졌다고 선언할 때까지 전쟁을 지속할 각오를 가지고 있지만, 트럼프 씨는 그보다 먼저 전쟁을 끝내고 싶다는 자신의 욕구와 이익을 우선시할 것이다. 그것이 네타냐후 씨가 안고 있는 문제다.
네타냐후 씨는 예정돼 있던 베이루트 공격을 중단했다. 하지만 이스라엘 국방군은 그 이후로 레바논 남부를 격렬히 공격하고 있다.
호르무즈 해협이 3월에 봉쇄될 경우, 봉쇄가 6월까지 지속된다면 세계 경제에 심각한 영향을 미칠 것이라는 우려가 제기되었다.
미국과 이스라엘이 이란을 공격하기 전까지 호르무즈 해협은 개방돼 있었지만, 세계 경제에 필수적인 그 수로는 여전히 닫힌 상태다. 오히려 외교적으로 눈에 띄는 돌파구가 열리지 않는다면, 해협이 곧 재개될 가능성도 낮아진다.
（英語記事 Bowen: Trump and Netanyahu wanted to reshape the Middle East - now they risk a permacrisis）
(c) BBC News
【解説】米・イスラエル首脳は中東再編を目指した……が、今や終わらない紛争の危機に BBC国際編集長
【解説】米・イスラエル首脳は中東再編を目指した……が、今や終わらない紛争の危機に BBC国際編集長 / 6/10(水) / BBC News
【解説】米・イスラエル首脳は中東再編を目指した……が、今や終わらない紛争の危機に BBC国際編集長
ジェレミー・ボウエン BBC国際編集長
アメリカのドナルド・トランプ大統領とイスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は、イランに勝利することで中東を再編すると信じていた。
確かに中東地域は再編されつつある。しかし、米・イスラエルの両首脳が期待していたような形にではない。イラン・イスラム共和国は敗北していない。今や中東は、歴然とした紛争に出たり入ったりする、永久凍土ならぬ果てしない永久危機で消耗していく危険に直面している。
イラン政権は、トランプ氏やネタニヤフ氏が想定していたよりもはるかに強靭（きょうじん）だった。両首脳の判断は間違っていた。自分たちの決定がもたらす結果を、二人ともコントロールできなくなってしまった。
二人とも状況を制御できなくなったと示す最新の事例が、イランによる米アパッチヘリコプターの撃墜だ。イランは今なお、アメリカに危害を加えることができるし、有利な立場でこの戦争を終わらせると、首脳たちは覚悟を決めている。そのことを米軍ヘリ撃墜はあらためて強調した。
イランの政権にとって勝利とは、存続と抑止力の強化を意味する。彼らにとってこれはつまり、世界有数の戦略的な水路、ホルムズ海峡に対する支配権の確立だ。
トランプ大統領と将軍たちは、ヘリコプター喪失への反応を調整し、自分たちは決してイランの思うようにはならないと強調する一方で、外交交渉を維持しようとするだろう。外交はこれまでのところ遅々として進まず、非生産的なものにとどまっているのだが。アパッチの乗組員は生き残った。もし彼らが殺されていたら、アメリカはもっと厳しい対応をしただろう。
トランプ氏はイランとの取引を通じて、ホルムズ海峡を再開し、イランの濃縮ウランの備蓄や核開発全般を含め、重要問題について長期的な合意にたどりつこうとしてきた。
イランとの戦争はアメリカ国内で不人気で、勝利として国民に提示できる脱出方法をトランプ氏は望んでいる。しかしそれは今のところ、難題となっている。
トランプ氏とネタニヤフ氏は、古くからの教訓を学んでいるところだ。
人類が戦争の術と呪いを発見してからというもの、指導者たちは、はっきりと勝利して戦争を終わらせるよりも、戦争を始める方が簡単だと気付かされてきた。
2月の最終日に自国を率いてイランとの戦争を始めた時、両首脳はビデオ声明の中で、歴史的変化の瞬間が近づいているという前提で言葉を選んでいた。1979年に国王が倒されて以来、イランを統治してきた政権は間もなく終わると、二人は決めつけていた。
トランプ氏は2月28日未明に米フロリダ州の私邸兼リゾート「マール・ア・ラーゴ」で発言し、イランの反体制派に1月に約束した内容を繰り返した。「もうすぐ助ける」と。
大統領は、「イランの偉大で誇り高い人々」と前置きし、「あなた方の自由の時はそこまで訪れている。屋内に避難していなさい。家を出てはいけない。外は非常に危険だ。爆弾があちこちに落ちるだろう。私たちがやり終えた時、あなた方は自分たちの政府を奪い取りなさい。あなた方の手に入る状態になっている。このような機会はおそらく、今後何世代にもわたって、二度と訪れない」と告げた。
ネタニヤフ首相は1日午前、テルアヴィヴ中心部にそびえるイスラエル国防省の屋上で日差しを浴びながら、演説を収録した。トランプ氏と同様、まるで勝利が確実であるかのような話しぶりだった。
「この勢力連合によって、私が40年間、求めてやまなかったことが実現できる。つまりテロ政権を徹底的に打ちのめすことができるのだ。これこそ私が約束したことで、私たちはまさにそれを実行する」
ネタニヤフ氏はその政治家人生を通じて、イスラエルに対する本当の脅威はパレスチナ人や近隣のアラブ諸国ではなく、イランだと主張し続けてきた。過去にもさまざまなアメリカ大統領に、イラン攻撃に加わってもらおうと働きかけたが、ことごとく失敗した。しかし、トランプ氏は違った。
パレスチナ・ガザ地区のイスラム組織ハマスが2023年10月7日にイスラエルを攻撃して以来、ネタニヤフ首相は2年以上にわたり、イスラエル軍がアメリカの支援を得て複数の敵を打ち負かし、イスラエルにとってより豊かで安全な未来を招き入れると、国民に語り続けてきた。イスラエルに豊かで安全な未来をもたらすのは、外交ではなく力だというのが、その主張だった。
3月1日のネタニヤフ氏は、まさに満を持してという様子で語っていた。対照的に、今月8日にレバノンの首都ベイルートの攻撃を中止しろとトランプ氏に言われた後にカメラを前にしたネタニヤフ氏は、まるでしぼんだ風船だったと、イスラエル主要紙の有力コラムニスト、ベン・キャスピット氏は書いた。
キャスピット氏はこれまでも、ネタニヤフ首相を声高に批判してきた。とはいえ、武力で地域を自分の思うままにしようという首相の戦略が、失敗したことは明らかだ。
トランプ氏は、すぐに勝てるはずだと思っていた。今年1月には米軍が南米ヴェネズエラの大統領とその妻を拘束してニューヨークの刑務所に送り、ヴェネズエラの首都ではアメリカに従順な後継者が就任したばかりだった。マドゥロ夫妻拘束の様子を大喜びして眺めていたトランプ氏は、これぞまさに教科書に載るような典型的な体制転換の方法であって、アメリカの歴代大統領がイラクやアフガニスタンで戦った果てしない戦争よりも、ずっと得策だと考えていた。次はイランの番だと。
いったい何がまずかったのかと、アメリカとイスラエルの両首脳は二人とも考えているに違いない。アメリカの軍隊は世界最強だ。イスラエルは中東の超大国だ。
制裁と失策と腐敗からくる経済危機にイランの政権が打撃を受けて揺らぐ様子を、両首脳は見ていた。イランと同盟関係にあるハマスと、レバノンのイスラム教シーア派組織ヒズボラに、イスラエルはすでに軍事的に大打撃を与えていた。イランにとってもう一つの重要な同盟国だったシリアでは、バッシャール・アル・アサド大統領が政権を追われ、モスクワに逃亡した。そしてイランの政権は今年1月、政府に抗議するイランの市民を次々と殺害デモを抑え込んだ。
トランプ氏とネタニヤフ氏は、イランの政権の粘り強さと冷酷と狡猾（こうかつ）を過小評価していた。イランの最高指導者と側近たちを殺せば、政権は内部崩壊すると信じていたのだ。
イランの政権は、攻撃されてもいかに生き延びるかを想定して国の仕組みを構築していたし、宗教とイデオロギーの信念にもとづいて国家安全保障の概念を熟考してきた。それでもトランプ氏とネタニヤフ氏は、50年近くもう何度も脅威に直面してきた政権に対し、自分たちの軍隊が効果的に勝てるはずだと、過大評価していた。
アメリカと同盟関係にある湾岸地域の産油国も、打撃を受けた（アラブ首長国連邦とバーレーンの場合、イスラエルとも同盟関係にある）。産油国は、石油化学製品とその副産物（肥料など）による収益を失っただけではない。湾岸諸国は、湾岸地域を安定のオアシスにして、数十億ドル規模のビジネスの場を創出するという前提で、自分たちの未来を築いてきた。湾岸地域にひきつけられていたかもしれない投資家や観光客にとっては、安定と繁栄のビジョンが戦争によって蜃気楼（しんきろう）に変化してしまった。
イラン政権は、自分たちが存続し、しかもホルムズ海峡の封鎖と湾岸諸国への攻撃でいともたやすく世界経済に打撃を与えられたことを捉えて、これは米・イスラエルに対する長期的な抑止力につながると信じている。
イスラエルとアメリカに殺害されたイラン指導部の後任となった顔ぶれは、古くからの前任者たちと同じくらいイデオロギーを重視するものの、今の戦争を自分たちの存亡がかかった戦いだと認識している。それだけに、以前の首脳たちよりもリスクをいとわない。
今のイラン首脳たちは、言葉だけでは米・イスラエルによる将来的な攻撃を止められないと信じている。彼らはむしろ、イランをこれ以上攻撃する相手には厳しい結果が待っていると明示したいのだ。
だからこそイランはその戦略の重要な要素として、レバノンでの戦争と湾岸での戦争を結びつけた。イランの政権はトランプ氏に対して、イスラエルがレバノンを爆撃し続け、ヒズボラを破壊しようとするならば、トランプ政権との合意は全くあり得ないと伝えている。イランは、レバノンの民兵組織でもあり政治運動でもあるヒズボラを1980年代から、対イスラエル防衛の前方組織として育ててきたのだ。
前にも「合意は間近だ」と誤った主張をしたトランプ氏は、今月初めにもその理屈を繰り返し、イスラエルによるベイルート攻撃を中止させた。それによってトランプ氏は、レバノンでの出来事と湾岸での出来事を結びつけるという、イランの要求を受け入れたのだと、事実上示した。
ネタニヤフ氏は8日、レバノンでの事態と湾岸での事態を連結することは、「耐え難いことで、まったく受け入れられない」と発言した。ネタニヤフ氏は、テヘランのイスラム主義政権が機能不全に陥ったと宣言できるまで戦争を続ける覚悟だが、トランプ氏はそれより先に戦争を終わらせたいという自分の欲求と利益を優先させるだろう。それが、ネタニヤフ氏が抱える問題だ。
ネタニヤフ氏は、予定していたベイルート攻撃を中止した。しかし、イスラエル国防軍はそれ以降、レバノン南部を激しく攻撃し続けている。
ホルムズ海峡が3月に封鎖された時、封鎖が6月まで続くなら、世界経済に深刻な影響が出るという懸念が示された。
アメリカとイスラエルがイランを攻撃するまで、ホルムズ海峡は開かれていたが、世界経済に不可欠なその水路は依然として閉ざされたままだ。それどころか、外交によって何か目覚ましい突破口が開かないなら、海峡がすぐに再開することも予想しにくい。
（英語記事 Bowen: Trump and Netanyahu wanted to reshape the Middle East - now they risk a permacrisis）
(c) BBC News