이란 전쟁으로 균열이 깊어지는 트럼프와 네타냐후, 어둠과 어둠의 전쟁 / 6월 13일(토) / 뉴스위크 일본판
◇ 미국과 이스라엘 관계의 향방을 결정하는 것은, 아이러니하게도 공통의 적인 이란이 될지도 모른다
이란과의 전쟁이 장기화되는 가운데, 트럼프 미국 대통령과 이스라엘 네타냐후 총리 사이에 균열이 확대되고 있다는 견해가 강해지고 있다.
균열이 존재한다는 것은 사실이다. 트럼프는 공개 자리에서 그동안 여러 차례 네타냐후에게 사태의 에스컬레이션을 피하라고 요구해 왔다. 최근에는 이란이 전쟁 종전 후 넘어서는 안 될 선이라고 보는 레바논에서의 군사 작전을 이스라엘이 추진한 것과 관련해 네타냐후를 강하게 비난했다고 트럼프 자신이 인정했다.
이스라엘이 레바논의 친이란 무장 조직 히즈볼라의 거점을 공격해 이란의 보복을 초래했을 때에도, 트럼프는 이스라엘에 자제할 것을 요구했지만 네타냐후는 받아들이지 않았다. 6월 8일에 종결된 이틀간의 응수 과정에서 미국과 이스라엘의 긴장 관계가 눈에 보이는 형태로 드러났다.
그러나 애널리스트와 전 정부 고위 관계자들은 이번 대립을 양 정상의 결정적인 결별로 해석해서는 안 된다고 경고한다. 양측은 이란에 대한 대응을 두고 여러 차례 대립했지만, 최종 목표는 공유해 왔다.
미국 싱크탱크와 이스라엘 정책 포럼의 고위 정책 분석가이자 미국·이스라엘 당국자들에게 지역 상황을 설명해 온 댄 로셈은 본지에 “나는 네타냐후와 트럼프의 관계가 무너지지 않을 것이라고 생각한다”고 말했다.
“두 사람은 관측진이 생각하는 것보다 발을 맞추어 협력해 왔다. 의견 차이가 생겨도 대부분은 이를 극복하고, 과제와 대응 방안에 대해 공통 인식에 도달한다"
로셈에 따르면, 문제는 미국이 이스라엘을 억제할 힘이 있는지 여부가 아니라, 그 힘을 행사할 의사가 있는지 여부다. 트럼프는 미국 대통령으로서 이스라엘에 큰 영향력을 가지고 있다고 한다.
◇ 이스라엘 군용 항공기 수십 대를 되돌려 보냈다
“그동안 트럼프는 레바논·이란 문제에 일정한 압력을 가해 왔지만, 네타냐후와의 직접 대결은 피해 왔다. 전략적인 면에서도 정치적인 면에서도 서로를 이해할 수 있는 상대라고 생각하기 때문이다
트럼프와 네타냐후의 긴장 관계가 표면화된 것은 이번이 처음이 아니다.
트럼프는 지난해 2번째 임기에 임하면서, 2023년 10월 가자에 있는 팔레스타인 무장 조직 하마스가 이스라엘을 기습한 사건으로 시작된 가자 전쟁의 휴전을 이스라엘에 촉구했다. 협상이 결렬되고 이스라엘이 최종적으로 가자에 대한 공격을 재개했을 때, 트럼프는 거의 저항하지 않았지만 그때도 양측의 불일치는 어렴풋이 드러났다.
보다 극적이었던 것은, 지난해 9월 가자 전쟁 휴전 두 번째 시도가 진행되는 가운데, 이스라엘이 미국 동맹국 카타르에서 열렸던 하마스 회의를 폭격했을 때 트럼프의 반응이다. 네타냐후는 백악관 대통령 집무실에서 트럼프 앞에 서서 이례적인 사과를 한 뒤, 평화 협정에 동참했다.
이란 문제는 더욱 복잡해졌다. 트럼프는 이란과의 협상을 진행하는 한편, 지난해 10월 이스라엘이 이란에 대한 전례 없는 규모의 군사 공격을 시작했음에도 이의를 제기하지 않았고, 미국도 철저히 방호된 핵 시설에 대한 공습에 동참했다.
하지만 그 후 트럼프는 이스라엘의 추가 군사 행동을 강력히 제지했다. 보도에 따르면, 이로 인해 이른바 ‘12일 전쟁’의 마지막 공격이 될 예정이던 작전으로 향하던 이스라엘 군용 항공기 수십 대가 되돌아갔다고 한다.
올해 들어 이란 내에서 반정부 시위 진압이 계속되는 한편, 미국과 이란 사이에서는 핵 협상이 재개되었다. 이에 대해 네타냐후는 미국의 직접적인 이란 공격을 요구했으며, 그 과정에서 트럼프와의 사이에 새로운 불협화음이 발생하고 있다는 보도가 떠올랐다.
◇ 전쟁이 장기화되면서 시험받는 ‘인연’
결국 트럼프는 네타냐후에 동조해 2월 하순 이란에 대한 공격을 촉진했다. 일련의 공격으로 이란 최고 지도자 알리 하메네이와 다수의 주요 군 사령관이 사망했으며, 이란의 군사 시설도 큰 피해를 입었다.
하지만 이번 전쟁은 6월에 보였던 짧은 기간의 승리로 이어지지 않았다. 이란은 미국의 군사 개입을 받아들였을 뿐만 아니라, 호르무즈 해협을 통한 석유·가스 운송을 억제함으로써 큰 대가를 치르고, 트럼프 행정부에도 강한 압력을 가하고 있다.
미국 국무부에서 중동 문제를 담당했던 전 외교관 데니스 로스는 양 정상 사이에 ‘이해관계 불일치에 기반한 진정한 격차’가 존재한다고 지적했다.
로스는 본지에 대해 “트럼프 대통령은 호르무즈 해협의 항해 재개를 조속히 실현해 전쟁을 끝내고 싶어한다. 이제는 이란이 보유한 탄도미사일이나 이란이 지원하는 지역 대리 세력의 위협에 대해 이야기하는 경우도 거의 없게 되었다”고 말했다.
"트럼프 대통령도 이란이 핵무기를 보유해서는 안 된다는 입장은 네타냐후 총리와 일치한다. 다만, 이를 실현하기 위해 필요하다고 생각되는 조건은 네타냐후 총리만큼 가혹하지 않다"
로스에 따르면, 네타냐후는 “무기에 사용하는 고농축 우라늄뿐만 아니라 모든 농축 우라늄을 해외로 반출하거나 파괴하는 것”을 원하며, “또한 앞으로 농축 우라늄을 생산할 수 있는 설비와 인프라 자체를 재건할 수 없는 상태로 만들어야 한다”고 생각하고 있다.
‘핵 문제 외에도 탄도미사일 전력과 미사일 생산 능력은 물론, 이란이 지원하는 대리 세력의 약화를 중시하고 있다’고 로스는 말했다.
◇ 트럼프는 호르무즈 해협 통항 재개를 최우선
“트럼프 대통령은 전쟁 종식을 원하고 있을지도 모른다. 하지만 네타냐후는 이란의 탄도 미사일과 무인기 전력, 무기를 보관하는 지하 시설, 그리고 미사일 생산 능력에 더 큰 타격을 가할 때까지 전투를 끝낼 생각은 없다"
트럼프는 로스가 “네타냐후 총리를 억제할 능력이 있다는 것은 확실하다”고 지적한다. 지난 1년간의 중요한 사건들이 그의 능력을 입증하고 있다고 한다.
‘그 힘을 더 이상 행사하지 않는 이유는, 그가 자신의 이익이 될 것이라고 판단할 때만 그 힘을 사용하기 때문이다’라고 로스는 말했다. “트럼프가 네타냐후에 압력을 가하는 것은 극히 제한된 경우에만 해당한다. 하지만 필요하다고 판단될 때는 실제로 행동한다"
전 주 이스라엘 미국 대사인 다니엘 샤피로도 트럼프와 네타냐후 사이의 간극은 결코 작지 않다고 보고 있다.
샤피로는 본지에 대해 “전쟁이 시작된 이래 트럼프와 네타냐후의 이해관계는 크게 다르다. 이는 미국과 이스라엘의 이해관계에도 동일하게 적용된다고 덧붙였다.
“트럼프는 전쟁을 끝내고 싶어한다. 관심사는 호르무즈 해협의 항해 자유를 확보하고 이란의 핵 개발 계획에 일정 부분 타격을 입힌 성과를 보여주는 것이다. 또한 레바논에서의 전투가 이란과의 협상에 악영향을 미치는 것을 원하지 않는다"
한편 네타냐후는 전투를 계속해 이란 정권을 약화시키고 싶어한다.
“네타냐후는 실효성 있는 핵합의가 성립할 것이라고 생각하지 않는다. 또한, 히즈볼라가 이스라엘을 공격할 경우 레바논에서 대규모 보복 공격을 할 수 있는 상태를 유지하고 싶다"고 샤피로는 말했다.
◇ 네타냐후는 모든 것을 잃는다
“양측의 격차는 상당히 크다. 하지만 최종적으로 이란과의 전쟁을 언제 끝낼지 결정하는 것은 트럼프이며, 네타냐후는 그 결정을 받아들일 수밖에 없다"
하지만 그것은 네타냐후에게 큰 대가를 치를 가능성이 있다. 네타냐후 자신의 정치적 미래는 전쟁에서 눈에 보이는 성과를 보여줄 수 있느냐와 트럼프와의 좋은 관계를 유지할 수 있느냐에 달려 있기 때문이다.
"이 균열로 인한 정치적 피해가 큰 것은 네타냐후 쪽이다’라고 샤피로는 지적한다. 그는 지금까지 자신을 이스라엘 안보를 지키는 지도자이자 트럼프와 특별한 관계를 맺은 정치인이라고 유권자에게 주장해 왔다. 이스라엘에서는 트럼프의 인기가 높기 때문이다"
"하지만 지금도 여전히 위협적인 적과 충분히 싸우지 못한 채 총선에 돌입할 가능성이 있다. 게다가 트럼프와의 관계에 긴장이 고조되고 있으며, 이스라엘 안보에 관한 판단이 미국의 의향에 좌우되고 있다는 점도 점차 드러나고 있다"
“이것은 네타냐후에게 심각한 딜레마다. 자신이 가장 강점으로 삼아왔던 정치적 어필 포인트가 흔들리고 있다"
네타냐후의 문제는 또 있다. 부패 사건 재판을 안고 있을 뿐 아니라, 법적 문제로 비화할 수 있는 여러 의혹에도 직면하고 있다.
한편, 자신도 여러 차례 형사 기소를 경험한 트럼프는 그동안 네타냐후를 옹호해 왔다. 보도에 따르면, 지난 주 긴박한 전화 회담에서도 ‘그동안 네타냐후를 지지해 온 것’을 다시 꺼냈다고 한다.
이러한 대화는 양측의 대립이 심화되고 있다는 증거처럼 보인다.
◇ 이스라엘에 압력을 가하는 수단
다만 로셈은 중요한 선거가 다가오는 네타냐후와 트럼프가 모두 현재의 대립을 정치적으로 이용할 가능성이 있다고 보고 있다.
“두 사람이 공개적인 자리에서 거리를 두는 것이 정치적으로 긍정적인 영향을 미칠 수 있을지. 그 판단을 내리기엔 아직 이르다”고 로셈은 말했다. 다만 네타냐후와 아마도 트럼프 모두 여론의 움직임에 매우 민감하다. 정치적으로 활용 가능하다고 판단되면, 누구보다도 빨리 그것을 꿰뚫어 볼 것이다"
트럼프와 네타냐후의 관계가 앞으로 더욱 악화될지 여부는 의외로 이란의 행보에 좌우될 가능성이 있다. 특히 외교 협상이 진전될 경우 그 영향은 더욱 커질 것으로 보인다.
‘아이러니하게도, 두 사람의 관계가 최종적으로 어떻게 될지는 이란이 결정할지도 모른다’고 로셈은 말한다.
“이란이 미국에 대해 강경한 태도를 유지하는 한, 트럼프와 네타냐후는 발을 맞추며 행동을 이어갈 것이다. 하지만 이란이 미국과 본격적인 합의를 향해 움직이면, 이는 양 정상 관계에 있어 가장 큰 시련이 될 가능성이 있다"
이란의 국제 문제 분석가 하산 베헤시티푸르는 미국이 이스라엘에 압력을 가할 수 있는 방법이 많이 남아 있다고 지적한다. 그리고 그것이 장기적인 평화 유지에 영향을 미치는 중요한 요소가 될 수 있다는 견해를 제시했다.
‘미국이 그 의지가 있다면, 무기 제공 중단이나 유엔 안전보장이사회에서의 거부권 행사를 미루는 등으로 이스라엘을 억제하는 것이 충분히 가능하다’고 베헤시티푸르는 본지에 말했다.
베헤슈티풀은 미국이 보다 강력한 압력을 행사할 수 있는 방법도 있다고 지적한다.
◇ 이란과의 합의도 취약해지고
"미국은 사우디아라비아를 비롯한 중동 국가들과의 관계 정상화를 추진하기 위한 조건으로 이스라엘에 레바논, 시리아, 이란, 이라크에 대한 공격 중단과 요르단강 서안에서의 정착지 확대 정책 중단을 요구할 수 있다"
“그것은 지금까지 워싱턴이 사용해 온 어떤 압력 수단보다도 강력하다.”
또한 베헤슈티풀은 이렇게 경고했다. “반대로 미국이 그런 영향력을 행사하지 않는다면, 이란과의 어떤 합의도 여전히 취약할 것이다. 이스라엘에는 그것을 뒤집을 능력과 동기가 있기 때문이다"
“그렇다면 새로운 불안정의 물결에 휩싸이는 것은 레바논뿐만이 아니다. 중동 지역 전체가 그 영향을 받게 될 것이다"
톰 오코너 (본지 미국판 외교·안보 담당 부편집장)
イラン戦争で亀裂を深めるトランプとネタニヤフ、闇と闇の戦い / 6/13(土) / ニューズウィーク日本版
米国とイスラエルの関係の行方を決めるのは、皮肉にも共通の敵であるイランになるかもしれない
隙間風が吹くイスラエルのネタニヤフ首相とトランプ大統領（2025年9月29日、ホワイトハウス） REUTERS/Kevin Lamarque
イランとの戦争が長期化するなか、トランプ米大統領とイスラエルのネタニヤフ首相の間に亀裂が広がっているとの見方が強まっている。
【動画】米イラン最終合意に中国介入か…核問題を譲れないアメリカが飲む“台湾妥協”の劇薬
亀裂が存在するのは事実だ。トランプは公の場でこれまで何度もネタニヤフに対し、事態のエスカレーションを避けるよう求めてきた。最近では、イランが戦争終結の上で越えてはならない一線と見なしているレバノンでの軍事作戦をイスラエルが進めたことをめぐって、ネタニヤフを厳しく非難したとトランプ自身が認めた。
イスラエルがレバノンの親イラン武装組織ヒズボラの拠点に攻撃を行い、イランの報復を招いた際にも、トランプはイスラエルに自制を求めたがネタニヤフは聞き入れなかった。6月8日に終結したこの2日間の応酬の間に、米国とイスラエルの緊張関係は目に見える形で表面化した。
しかし、アナリストや元政府高官らは、今回の対立を両首脳の決定的な決裂と解釈すべきではないと警告する。両者はイランへの対応をめぐり手法ではたびたび対立してきたが、最終的な目標は共有してきた。
米シンクタンク、イスラエル政策フォーラムの上級政策アナリストで、米国とイスラエルの当局者に地域情勢を説明してきたダン・ロセムは本誌に対し、「私はネタニヤフとトランプの関係が崩れるとは思わない」と語った。
「2人は、観測筋が考える以上に足並みをそろえ、連携してきた。意見の相違が生じても、たいていはそれを乗り越え、課題や対応策について共通認識にたどり着いている」
ロセムによると、問題は米国にイスラエルを抑える力があるかどうかではなく、その力を行使する意思があるかどうかだ。トランプは米大統領としてイスラエルに大きな影響力を持っているという。
イスラエル軍機数十機を引き返させた
「これまでもトランプはレバノンやイラン問題で一定の圧力をかけてきたが、ネタニヤフとの直接対決は避けてきた。戦略面でも政治面でも、互いに理解し合える相手だと考えているからだ」
トランプとネタニヤフの緊張関係が表面化したのは今回が初めてではない。
トランプは昨年、2期目の任期に就くと、2023年10月にガザのパレスチナ武装組織ハマスがイスラエルを奇襲したことで始まったガザ戦争の停戦をイスラエルに促した。交渉が決裂し、イスラエルが最終的にガザへの攻撃を再開した際、トランプはほとんど抵抗しなかったが、その時も両者の不一致は見え隠れしていた。
より劇的だったのは、昨年9月にガザ戦争停戦への2度目の取り組みが進む中、イスラエルが米国の同盟国カタールで行われていたハマスの会合を爆撃した際のトランプの反応だ。ネタニヤフは、ホワイトハウスの大統領執務室でトランプの前に立ち、異例の謝罪を行って、その後和平合意に加わった。
イラン問題はさらに複雑だ。トランプはイランとの交渉を進める一方で、昨年10月にイスラエルがイランに対する前例のない規模の軍事攻撃を開始しても異議を唱えず、米国も厳重に防護された核施設の空爆に加わった。
しかしその後、トランプはイスラエルのさらなる軍事行動を強く制止した。報道によればこれにより、いわゆる「12日間戦争」の最後の攻撃となるはずの作戦に向かっていたイスラエル軍機数十機が引き返したという。
今年に入ると、イラン国内で反政府デモの弾圧が続く一方、米国とイランの間で核協議も再開した。これに対し、ネタニヤフは米国による直接的なイラン攻撃を求め、その過程で、トランプとの間に新たな不協和音が生じているとの報道が浮上した。
戦争長期化で試される「絆」
最終的にトランプはネタニヤフに同調し、2月下旬の対イラン攻撃を後押しした。一連の攻撃で、イランの最高指導者アリ・ハメネイや多数の主要軍司令官が死亡し、イランの軍事施設も大きな被害を受けた。
だが、今回の戦争は6月に見られたような短期間での勝利にはつながっていない。イランは米国の軍事介入を持ちこたえただけでなく、ホルムズ海峡を通る石油・ガス輸送を締め付けることで大きな代償を課し、トランプ政権にも強い圧力をかけている。
米国務省で中東問題を担当した元外交官デニス・ロスは、両首脳の間には「利害の不一致に基づく本物の隔たり」があると指摘した。
ロスは本誌に対し、「トランプ大統領は早くホルムズ海峡の航行再開を実現し、戦争を終わらせたいと考えている。もはやイランが保有する弾道ミサイルやイランが支援する地域の代理勢力の脅威について語ることもほとんどなくなった」と述べた。
「トランプ大統領も、イランが核兵器を保有してはならないという考えではネタニヤフ首相と一致している。ただ、それを実現するために必要と考える条件は、ネタニヤフ首相ほど厳しくない」
ロスによると、ネタニヤフは「兵器に使う高濃縮ウランだけでなく、すべての濃縮ウランを国外搬出または破壊すること」を望み、「さらに、将来また濃縮ウランを作れるような設備やインフラそのものを再建できない状態にすべきだ」と考えている。
「核問題以外でも、弾道ミサイル戦力やミサイル生産能力に加え、イランが支援する代理勢力の弱体化を重視している」と、ロスは述べた。
トランプはホルムズ海峡の通航再開が最優先
「トランプ大統領は戦争終結を望んでいるかもしれない。しかしネタニヤフは、イランの弾道ミサイルや無人機の戦力、兵器を保管する地下施設、さらにはミサイル生産能力に対してさらに大きな打撃を与えるまでは、戦闘を終わらせる考えはない」
トランプに「ネタニヤフ首相を抑制する能力があるのは間違いない」と、ロスは指摘する。この1年間の重要な出来事がその能力を証明しているという。
「それをもっと行使しないのは、彼は自分の利益になると判断した時だけその力を使うからだ」とロスは語った。「トランプがネタニヤフに圧力をかけるのは、ごく限られた場合に限られる。だが、必要だと判断した時には実際に行動している」
元駐イスラエル米国大使のダニエル・シャピロも、トランプとネタニヤフの溝は決して小さくないとみている。
シャピロは本誌に対し、「戦争開始以来、トランプとネタニヤフの利害は大きく異なる。それは米国とイスラエルの利害についても同じだ」と語った。
「トランプは戦争を終わらせたいと考えている。関心があるのは、ホルムズ海峡の航行の自由を確保し、イランの核開発計画に一定の打撃を与えたという成果を示すことだ。また、レバノンでの戦闘がイランとの協議に悪影響を及ぼすことも望んでいない」
一方でネタニヤフは、さらに戦闘を続けてイラン政権を弱体化させたいと考えている。
「ネタニヤフは実効性のある核合意が成立するとは考えていない。また、ヒズボラがイスラエルを攻撃した場合には、レバノンで大規模な報復攻撃を行える状態を維持したいと考えている」とシャピロは語った。
ネタニヤフはすべてを失う
「両者の隔たりはかなり大きい。しかし最終的にイランとの戦争をいつ終わらせるかを決めるのはトランプであり、ネタニヤフはその決定を受け入れざるを得ない」
だが、それはネタニヤフにとって大きな代償を伴う可能性がある。ネタニヤフ自身の政治的な将来は、戦争で目に見える成果を示せるかどうかと、トランプとの良好な関係を維持できるかどうかにかかっているからだ。
「この亀裂による政治的なダメージが大きいのはネタニヤフの方だ」とシャピロは指摘する。「彼はこれまで、自らをイスラエルの安全保障を守る指導者であり、トランプと特別な関係を持つ政治家だと有権者に訴えてきた。イスラエルではトランプの人気が高いからだ」
「しかし今や、依然として脅威である敵と十分に戦えないまま総選挙に突入する可能性がある。しかもトランプとの関係には緊張が生じており、イスラエルの安全保障に関する判断が米国の意向に左右されていることも明らかになりつつある」
「これはネタニヤフにとって深刻なジレンマだ。自らの最大の強みだった政治的なアピールポイントが揺らいでいる」
ネタニヤフの問題は他にもある。汚職事件の裁判を抱えているほか、法的問題に発展しかねない複数の疑惑にも直面している。
一方、自らも複数の刑事訴追を経験したトランプは、これまでネタニヤフを擁護してきた。報道によると、先週の緊迫した電話会談でも、「自分がこれまでネタニヤフを支えてきたこと」を改めて持ち出したという。
こうしたやり取りは、両者の対立が深まっている証拠のようにも見える。
イスラエルに圧力をかける手段
ただロセムは、重要な選挙が迫るネタニヤフとトランプはいずれも、現在の対立を政治的に利用する可能性があるとみている。
「2人が公の場で距離を置いてみせることが、政治的にプラスに働くかどうか。それを判断するのはまだ早い」とロセムは語る。「ただしネタニヤフも、おそらくトランプも、世論の動きには非常に敏感だ。政治的に利用できると判断すれば、誰よりも早くそれを見抜くだろう」
トランプとネタニヤフの関係が今後さらに悪化するかどうかは、意外にもイランの出方に左右される可能性がある。とりわけ外交交渉が進展した場合、その影響は大きくなりそうだ。
「皮肉なことに、2人の関係の行方を決めるのは最終的にイランかもしれない」とロセムは語る。
「イランが米国に対して強硬姿勢を維持する限り、トランプとネタニヤフは足並みをそろえ続けるだろう。しかしイランが米国との本格的な合意に向けて動き出せば、それは両首脳の関係にとって最大の試練になる可能性がある」
イランの国際問題アナリスト、ハッサン・ベヘシュティプールは、米国にはイスラエルに圧力をかける手段が数多く残されていると指摘する。そしてそれが、長期的な平和の維持を左右する重要な要素になり得るとの見方を示した。
「米国にその気があれば、武器供与の停止や国連安全保障理事会での拒否権行使を見送ることなどによって、イスラエルを抑制することは十分可能だ」とベヘシュティプールは本誌に語った。
ベヘシュティプールは、米国がより強力な圧力を行使する方法もあると指摘する。
イランとの合意も脆弱に
「米国は、サウジアラビアをはじめとする中東諸国との関係正常化を進める条件としてイスラエルに対し、レバノン、シリア、イラン、イラクへの攻撃停止と、ヨルダン川西岸での入植地拡大政策の中止を求めることができる」
「それは、これまでワシントンが使ってきたどの圧力手段よりも強力だ」
さらにベヘシュティプールはこう警告する。「逆に米国がそうした影響力を行使しないなら、イランとのいかなる合意も脆弱なままだろう。イスラエルには、それを覆す能力も動機もあるからだ」
「そうなれば、新たな不安定化の波にさらされるのはレバノンだけではない。中東地域全体がその影響を受けることになる」
トム・オコナー （本誌米国版外交・安全保障担当副編集長）