[해설] 도대체 무슨 목적의 전쟁이었는가… 미국·이란 합의에서 떠오르는 피할 수 없는 의문 BBC 국제 편집장 / 6월 20일(토) / BBC News
이란 국민은 이미 몇 달째 공격받는 위협에 노출돼 왔다. 사진은 15일, 테헤란의 구 미국 대사관 밖에서 촬영
제레미 보웬(Jeremy Bowen) BBC 국제 편집장
미국의 도널드 트럼프 대통령과 이란의 마수드 페제슈키안 대통령이 서명한 각서에는, 미국과 이스라엘이 올해 2월 28일 이란을 공격하기로 결정한 잘못된 판단이 어떤 정치적·군사적·경제적 결과로 이어졌는지가 열거되어 있다.
인명 손실은 이미 명백하다. 이란과 레바논에서는 수천 명이 살해되었다. 그 대부분이 민간인이다.
미국과, 나아가 이스라엘은 전략적으로 패배했다. 이란 정권은 최악의 악몽에 직면하고 있었다. 세계 최강의 대국 미국과 중동의 초강대국 이스라엘이 공동으로 자신들을 약화하거나 파괴하기 위한 군사 작전을 시작한 것이다. 하지만 그 결과, 이란 정권은 단순히 살아남은 것만은 아니다. 이란은 힘을 키웠다.
이란은 호르무즈 해협을 봉쇄함으로써 전 세계 석유·가스 공급량의 20%를 차지하게 되었다. 이에 따라 세계 경제를 구성하는 다른 주요 제품들도 차단했다. 이 전략으로 인해 트럼프는 계속해서 양보할 수밖에 없게 되었고, 그 결과 트럼프는 미국의 이란에 대한 강경파와 이스라엘 정부를 격분시키고 경계하게 만들었다.
미국과 이란의 양해각서(MOU)는 레바논에서 전쟁의 종식을 요구하고 있다. 이스라엘은 그것이 있을 수 없다고 주장한다. 이스라엘은 레바논에서 자유롭게 움직이고 싶어한다. 그리고 이 문제는 이스라엘과 미국 사이의 균열을 더욱 확대시킬 가능성이 있다. 그런 상황이 된다면, 미국과의 모든 거래에 반대하는 이란 강경파의 의도대로 되는 것이다.
각서에는 해협 재개에 대한 대가로, 미국이 이란의 항구 봉쇄를 해제하고, 이란이 석유 수출에서 수십억 달러의 수입을 얻을 수 있도록 제재를 해제하며, 해외에서 동결 보유하고 있던 이란 자산의 동결을 해제함으로써 추가로 수십억 달러를 이란에 반환하는 절차를 시작한다고 적혀 있다.
게다가, 이것이 먼저 진행되고, 그 뒤에 이란의 핵 개발에 관한 합의를 목표로 하는 본격적인 협상을 시작한다는 것이다. 즉, 미국과 이스라엘이 이란을 공격하기 시작하기 전날인 2월 27일 상황으로 되돌리기 위한 대가를 먼저 치르는 것이다. 2월 27일에는 물자를 운반하는 선박이 호르무즈 해협을 통과했으며, 미국과 이란의 협상 담당자들은 핵합의에 대해 논의하고 있었다.
각서에 서명함으로써 협상 담당자는 협상 업무를 재개하고, 선박은 호르무즈 해협을 통과할 수 있게 된다.
조 바이든 행정부 시절 국무장관이었던 앤서니 블링켄 씨는 소셜미디어 ‘X’에서 “이번 휴전의 유일한 ‘성과’는 전쟁이 시작되기 전 개통돼 있던 호르무즈 해협이 아마도 다시 열릴 것이라는 점뿐이다. 게다가 우리는 그를 위해 이란에 돈을 지불할 것"이라고 적었다.
도대체 무슨 목적을 위한 전쟁이었을까. 이 의문은 피할 수 없으며, 사라지지 않을 것이다. 이는 트럼프에게 지금까지 최악의 외교 정책 실패에 다름없다.
또한 이를 계기로 이스라엘의 베냐민 네타냐후 총리의 긴 정치 생활이 끝날 가능성도 있다. 이스라엘에서는 10월에 선거가 예정돼 있어, 네타냐후 씨는 유권자의 심판을 받게 된다. 이스라엘이 자랑하는 군대와 정보기관은 2023년 10월 7일 이전에 가자에서 이스라엘을 기습하려는 이슬람 조직 하마스의 계획을 포착하지 못했다. 이스라엘 역사상 최악의 치안 당국 실책에 대해 유권자들이 총리의 책임을 어떻게 물을지가 주목받고 있다. 네타냐후 씨가 그 후 군사적 강경 노선을 취하고 외교를 포기한 것은, 이스라엘의 ‘미스터 보안’을 스스로 인정해 온 자신의 평가를 회복하기 위한 행동이기도 했다.
이에 맞서는 이란 정부는 호르무즈 해협 봉쇄가 어떤 효과를 가질지 항상 알고 있었다. 미군도, 미국 외교관들 역시, 미국 스파이도 모두 이를 알고 있었다.
그럼에도 불구하고, 이란의 전 최고 지도자였던 고 알리 하메네이 사제는 고령이었고, 또한 신중한 성격이었다. 해협을 무기로 삼는 위험을 피하기로 선택했다.
그 하메네이 사제와 측근들을 이스라엘은 이번 전쟁에서 가장 먼저 살해했다. 그 공습을 겪은 뒤, 남은 정권 고위층은 이것이 자신들의 생존을 건 싸움임을 정확히 인식하고 주저함 없이 해협을 봉쇄했다
그들은 세계 경제의 급소를 제어할 힘을 발견한 것이다. 수십 년, 수십 억 달러를 들여 중동에서 구축해 온 동맹국 및 대리 세력 네트워크보다, 호르무즈 해협 봉쇄는 훨씬 사용하기 쉬운 무기이며, 훨씬 저렴하다.
2024년 말에 붕괴한 시리아 아사드 정권을 제외하면, 이란이 세운 이른바 ‘저항의 축’은 거의 대부분 남아 있다. 다만 이스라엘이 너무 큰 피해를 입었기 때문에 실제로 ‘저항’할 수 있을지는 매우 의심스럽다.
이란은 핵 개발 계획에도 자금을 투입해 왔다. 핵 개발 계획은 무기 제조를 목적으로 하지 않는다며 이란은 계속 주장하지만, 그 계획이 존재함으로써 이란은 선택지를 얻었고 주변을 위압할 수 있는 수단을 손에 넣었다. 하지만 이란에 핵 계획이 있었기 때문에 이번 전쟁이 일어난 것이며, 정권은 확실히 살아남았지만 이란 자체는 막대한 피해를 입었다.
‘저항의 축’이나 핵 개발과는 달리, 호르무즈 봉쇄는 간단했고 순식간에 상대에게 파괴적인 효과를 남겼다. 타격은 걸프의 아랍산유국뿐만 아니라 전 세계 대부분의 국가에 퍼졌다.
미국과 이스라엘은 그 강력한 공군 덕분에 일련의 전술적 승리를 거두었다. 하지만 그렇게 하면 전략적인 패배를 피할 수 없었다. 그 이유는 이란의 체제 전환을 노린 미국과 이란의 전략이 대충하고 부실한 잘못된 선입견을 전제로 했기 때문이다.
미국과 이스라엘은 최고 지도자를 죽이면 이란 정권이 무너질 것이라고 확신하고 있었다. 하지만 이란 이슬람 공화국은 반세기 가까이 자국을 파괴하려는 세력에 저항하기 위해 그 나라의 제도를 구축해 왔다.
이란은 중남미의 베네수엘라와는 다르다. 베네수엘라의 부패한 독재 정권은 지도자가 납치돼 미국에서 재판을 받으며 급격히 붕괴했다. 이란 정권은 확실히 부패했으며, 매우 억압적이다. 이 정권은 올해 1월 이란 전역 거리에서 정부에 항의한 다수의 자국민을 차례로 살해했다. 하지만 동시에 이 정권은 이데올로기와 종교적 신념에 기반해 구성되어 있다. 또한 1980년대 사담 후세인이 이끄는 이라크와의 전쟁에서 발생한 비극적인 전쟁을 계기로, 국가 안보와 순교, 생존이라는 개념을 정권의 핵심 축으로 삼고 있다.
전쟁이 시작된 시점에서 트럼프 대통령은 테헤란 정권이 붕괴할 것이라고 말했다. 이란 국민에게 지금이 일생일대의, 우리 나라를 되찾을 기회이며, 마음을 다해 준비하라고 촉구했다. 그리고 곧, 그는 이란에 무조건 항복을 요구했다.
네타냐후 총리는 그동안 역대 미국 대통령들에게 이란과 전쟁을 하도록 설득해 왔지만, 트럼프 대통령을 상대로 마침내 설득에 성공했다. 그리고 앞으로 일어날 것이라 믿었던 전개의 어처구니없음을 구약성경의 표현을 빌려 이렇게 말했다. ‘이 힘의 연합으로, 내가 40년 동안 갈망해 온 일이 드디어 가능해진다.’ 즉, 테러 정권의 허리와 허벅지를 두드리고, 가차 없이 무너뜨리는 것이다.
양 정상의 개전 선언은 어느 쪽도 실현되지 않았다.
이번 각서는 최종 합의가 아니다. 이는 미국과 이란 사이의 가장 큰 우려 사항, 즉 이란의 핵 개발 계획에 대해 앞으로 논의하자는 합의다. 하지만 그 전 단계로, 이란을 협상 테이블에 앉히기 위한 자료를 먼저 제시하고 있다. 협상이 진전된다면 미국은 이란에 대한 제재를 해제하겠다고 밝혔다.
모든 것이 핵합의와 관련된 60일간의 협상이 성공하느냐에 달려 있다. 이 기간은 연장이 가능하고, 협상의 대상이 되는 현안이 복잡하므로 아마 연장될 것이다.
두 사람 모두 상대를 신뢰하지 않는다. 잘 풀리지 않을 수도 있는 난제는 산처럼 쌓여 있다. 미국이든 이란이든 이스라엘이든, 강경파는 이 합의의 성공을 원하지 않는다.
이란이 지나치게 강경하게 나설 가능성도 있다. 앞으로의 협상에서 최대한의 요구를 양보하지 않고 일축하면, 파산한 자국 경제를 구할 수 있는 경제적 이익이 위태로워질 가능성도 있다.
그럼에도 이 합의는 수천 명이 살해되고 세계 경기 침체 위험으로 세계를 위협했던 전쟁보다 훨씬 낫다.
미국과 이란 양측이 만족할 수 있는 핵합의가 체결되고 양국이 약속을 지킨다면, 중동이 크게 변할 가능성도 있다. 하지만 그에는 아직 큰 의문이 남아 있고, 그에 이르기까지는 길고 어려운 협상이 남아 있다.
(英語記事 Bowen: US-Iran deal raises inescapable question of what the war was for)
(c) BBC News
【解説】 いったい何のための戦争だったのか……米・イラン合意で浮かぶ避けがたい疑問 BBC国際編集長
【解説】 いったい何のための戦争だったのか……米・イラン合意で浮かぶ避けがたい疑問 BBC国際編集長 / 6/20(土) / BBC News
イラン国民はもう何カ月も、攻撃される脅威にさらされてきた。写真は15日、テヘランの旧米国大使館外で撮影
ジェレミー・ボウエン BBC国際編集長
アメリカのドナルド・トランプ大統領とイランのマスード・ペゼシュキアン大統領が署名した覚書には、アメリカとイスラエルが今年2月28日にイスラエルを攻撃すると決めた、誤った判断の結果、どういう政治的、軍事的、経済的な結果につながったかが列記されている。
人命への損失はすでに明らかだ。イランとレバノンでは、数千人が殺害された。その多くが民間人だ。
アメリカと、そしてひいてはイスラエルは、戦略的に敗北した。イランの政権は最悪の悪夢に直面していた。世界最強の大国アメリカと中東の超大国イスラエルが共同で、自分たちを弱体化または破壊するための軍事作戦を開始したのだ。しかしその結果、イランの政権はただ生き残っただけではない。イランは力を増した。
イランはホルムズ海峡を封鎖することで、世界の石油・ガス供給量の2割を封じ込めた。それに伴い、世界経済を構成する他の重要製品も封じ込めた。この戦略により、トランプ氏は次々と譲歩するしかなくなったが、その結果として、トランプ氏はアメリカの対イラン強硬派とイスラエル政府を激怒させ、警戒させる羽目になった。
アメリカとイランの覚書（MOU）は、レバノンにおける戦争の終結を求めている。イスラエルは、それはあり得ないと主張する。イスラエルは、レバノンで自由に動きたいのだ。そして、この問題はイスラエルとアメリカの亀裂をさらに広げる可能性がある。そのようなことになれば、アメリカとの一切の取引に反対するイランの強硬派の思うつぼだ。
覚書には、海峡再開の見返りとして、アメリカはイランの港湾封鎖を解除し、イランが石油輸出から何十億ドルもの収入を得られるように制裁を解除し、海外で凍結保有していたイラン資産の凍結を解除することでさらに数十億ドルをイランに返す手続きを開始すると書かれている。
しかも、これがまず先にあって、その後から、イランの核開発に関する合意を目指す厳しい本格交渉を開始するというのだ。つまり、アメリカとイスラエルがイランを攻撃し始める前日、2月27日の状態に戻るための代償を、まずは払うということだ。2月27日には、物資を運ぶ船舶はホルムズ海峡を通航していたし、アメリカとイランの交渉担当者は核合意について話し合っていた。
覚書に調印したことで、交渉担当者は交渉の仕事を再開し、船舶はホルムズ海峡を通過できるようになる。
ジョー・バイデン政権の国務長官だったアントニー・ブリンケン氏はソーシャルメディア「X」で、「この停戦の唯一の『成果』は、戦争が始まる前に開通していたホルムズ海峡がおそらく再開されるだろうという、それだけだ。しかもどうやら、我々はそのためにイランに金を払うのだ」と書いた。
いったい何のための戦争だったのか。この疑問は避けがたく、消えてなくならないはずだ。これはトランプ氏にとって、これまでで最悪の外交政策の失敗にほかならない。
またこれを機に、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相の長い政治家人生も終わる可能性がある。イスラエルでは10月に選挙が控えており、ネタニヤフ氏は有権者の審判を受ける。イスラエル自慢の軍隊と情報機関は、2023年10月7日より前に、ガザからイスラエルを奇襲するというイスラム組織ハマスの計画に気づけなかった。イスラエル史上最悪のこの治安当局の失策について、有権者が首相の責任をどう問うのかが注目されている。ネタニヤフ氏がその後、軍事的な強硬路線をとり、外交を打ち捨てたのは、イスラエルの「ミスター・セキュリティ」を自認してきた自分の評価を回復するための行動でもあった。
対するイラン政府は、ホルムズ海峡の封鎖にどういう威力があるか、常に承知していた。米軍も、アメリカの外交官たちも、アメリカのスパイも同様に承知していた。
それでも、イランの前最高指導者、故アリ・ハメネイ師は高齢で、そして用心深かった。海峡を武器にするリスクは避けるという選択をした。
そのハメネイ師と側近たちを、イスラエルは今回の戦争で真っ先に殺害した。その空爆を経て、残された政権幹部たちは、これは自分たちの存亡をかけた戦いだと正しく認識し、ためらうことなく海峡を封鎖した
彼らは、世界経済の急所をコントロールする力を見出したのだ。何十年、何十億ドルもかけて中東で築き上げてきた同盟国や代理勢力のネットワークよりも、ホルムズ海峡封鎖はるかに使いやすい武器で、はるかに安上がりだ。
2024年末に崩壊したシリアのアサド政権を除けば、イランが築いたいわゆる「抵抗の枢軸」はほぼほぼ、残っている。ただし、イスラエルによってあまりに甚大な被害を受けているため、実際に「抵抗」できるかどうかは甚だ怪しい。
イランは核開発計画にも資金を注ぎ込んできた。核開発計画は兵器製造を目的としていないとイランは言い続けるが、その計画の存在によってイランは選択肢を手にしたし、周囲を威圧する手段を手にした。しかし、イランに核計画があるからこそ、今回の戦争に至ったわけで、政権は確かに生き永らえたが、イランそのものは甚大な被害を受けた。
「抵抗の枢軸」や核開発とは対照的に、ホルムズ封鎖は簡単で、あっという間に相手にとって壊滅的な効果があった。打撃は湾岸のアラブ産油国だけでなく、世界のほとんどの国に広がった。
アメリカとイスラエルはその強力な空軍によって、一連の戦術的勝利を収めた。しかし、それでは戦略的な敗北を避けられなかった。なぜなら、イランの体制転換を狙ったアメリカとイランの戦略は、いい加減で雑な誤った思い込みを前提にしていたからだ。
アメリカとイスラエルは、最高指導者を殺しさえすればイランの政権は崩壊するものと思い込んでいた。しかし、イラン・イスラム共和国は半世紀近くもの間、自国を破壊しようとする勢力に抵抗することを目的に、その国の制度を構築してきた。
イランは中南米のヴェネズエラとは違う。ヴェネズエラの腐敗した独裁政権は、指導者が拉致されてアメリカで裁判にかけられて、ぐしゃっと崩壊した。イランの政権は間違いなく腐敗しているし、間違いなくきわめて抑圧的だ。この政権は今年1月にイラン各地の街頭で政府に抗議した多くの自国民を、次々と殺した。しかしそれと同時に、この政権はイデオロギーと宗教的な信念に基づいてできている。さらに、1980年代にサダム・フセイン率いるイラク相手に戦った悲惨な戦争に由来する、国としての安全保障と殉教と生存の概念を、政権立脚の柱としている。
戦争を始めた時点でトランプ大統領は、テヘランの政権は崩壊すると述べた。イランの人々に、今こそ一世一代の、自分たちの国を取り戻す機会だ、心して準備するようにと呼びかけた。そして間もなく、彼はイランに無条件降伏を要求した。
ネタニヤフ首相はそれまで、歴代のアメリカ大統領にイランと戦争するよう説得し続けてきたが、トランプ氏相手に遂に説得に成功した。そして、これから起こるはずと信じていた展開のとてつもなさを、旧約聖書の表現を借りて、こう語った。「この力の連合により、私が40年間切望してきたことが遂に可能になる。つまりテロ政権の腰やももをたたき、容赦なく打ちのめすのだ」。
両首脳の開戦の弁は、どちらも実現していない。
今回の覚書は最終合意ではない。これは、アメリカとイランの間の最大懸念事項、つまりイランの核開発計画について、これから話し合おうという合意だ。しかし、その前段階として、イランを交渉の席に着かせるための材料をまず差し出している。交渉が進むなら、アメリカは対イラン制裁を解除すると述べている。
何もかも、核合意に関する60日間の交渉が成功するかどうかにかかっている。この期間は延長可能だし、交渉の対象となる懸案は複雑なので、おそらく延長されるだろう。
どちらも相手を信用していない。うまくいかないかもしれない難問は山積している。アメリカでもイランでもイスラエルでも、強硬派は、この合意の成功を望んでいない。
イランが強気に出すぎる可能性もある。今後の交渉で、最大限の要求を譲らずつっぱねて、破綻した自国経済を救える経済的利益を危うくする可能性もある。
それでもこの合意は、何千人もの人が殺害され、世界的な景気後退の危険で世界を脅かした戦争よりも、よほどましだ。
アメリカとイランの双方が納得できる核合意がまとまり、両国が約束を守るなら、中東が様変わりする可能性もある。しかし、それにはまだ大きな疑問符がついているし、そこに至るまでには長くて難しい交渉が控えている。
（英語記事 Bowen: US-Iran deal raises inescapable question of what the war was for）
(c) BBC News