...이들이 봉착하는 난점이란 새로운 국가에 새로운 질서를 주도적으로 확립한다는 것이 성공하기 힘들고 위험한 것이며 자칫 잘못하면 옛 질서 아래서 편히 살던 모든 이를 적으로 돌리게 될 가능성이 많다는 것이다. 사람들은 새로운 질서에는 소극적으로 따라올 뿐인데, 그 이유는 새로운 집권층에 대한 의구심과 확신이 설 때까지의 새로운 것에 대한 인간의 본능적인 불신 때문이다.
...만일 원조를 필요로 하는 경우 목적 달성은 비관적이며, 자력에 의한 경우는 비교적 궁지에 몰릴 위험성은 적다고 볼 수 있다. 그러기에 무기를 든 예언자는 승리를 거둘 수 있음에 비해 말뿐인 예언자는 결실을 못 보는 것이다. 여기에 덧붙여 말할 것은 민중의 천성이란 변덕스럽다는 것이다. 즉, 그들에게 사유를 설득시키기는 용이하나 그 설득된 상태로 그들을 장기간 방치할 수는 없으며, 이러한 경우에 말로써 안 될 때는 힘으로 방법을 강구해야 될 것이다.