트럼프의 지원 삭감으로 인도주의 분야가 실존적 위기에 빠지다

작성자이매진|작성시간25.05.08|조회수42 목록 댓글 0

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Trump’s aid cuts plunge humanitarian sector into existential crisis

US President Donald Trump’s return to the White House has come with sweeping cuts to humanitarian aid.

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트럼프의 지원 삭감으로 인도주의 분야가 실존적 위기에 빠지다

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도널드 트럼프 미국 대통령의 백악관 복귀와 함께 인도적 지원이 대폭 삭감되었습니다. 그 여파가 이미 현장에서 감지되고 있는 가운데, 구호 활동가들은 활동 환경의 큰 격변으로 어려움을 겪고 있습니다.

이 콘텐츠는 다음에 게시되었습니다.2025년 5월 8일 - 09:00

9분

도리안 버칼터

폴린 투루반

다른 언어: 9

도널드 트럼프는 올해 미국 국제개발처(USAID)를 전례 없는 공격으로 백악관에 복귀했습니다. 공화당 출신인 트럼프 대통령은 미국의 개발 및 전 세계 인도적 지원을 담당하는 이 기관이 "급진 좌파 미치광이들"에 의해 운영되고 있다고 비난하며, 아무런 증거도 제시하지 않은 채 "엄청난 사기"가 자행되고 있다고 주장했습니다.

그의 요청에 따라 해당 기관의 프로그램 대부분이 검토를 기다리는 동안 중단되었습니다. 3월 10일, 마르코 루비오 미국 국무장관은 프로그램 중 83%를 종료할 것이라고 발표했습니다.

USAID 해체와 다른 전통적인 공여국들의 최근 예산 삭감은 인도적 지원에 있어 전환점을 마련하고 있습니다. 분쟁과 비상사태가 겹치는 이 시기에 인도적 지원 분야는 전례 없는 자금 위기에 직면해 있습니다. 인도주의 단체들은 생명을 구하는 지원을 누구에게, 누구에게는 제공하지 않을지 결정해야 하는 어려운 선택에 직면하고 있습니다.

시리즈: 원조의 미래 (1/3)

2023년 USAID는 약 400억 달러의 예산을 가지고 100개국 이상에서 활동했습니다. 이는 미국의 총 원조 지출의 절반 이상을 차지했는데, 일부 군사 지원을 포함하여 연간 약 700억 달러에 달했습니다.

최근 중단된 이니셔티브에는 에티오피아의 가뭄과 갈등으로 피해를 입은 지역 사회에 대한 식량 배급, 아이티의 모자 건강 프로그램이 포함됩니다.

2025년 2월 5일, 워싱턴에서 트럼프 행정부의 USAID 해체에 반대하는 시위가 열렸습니다. 저작권 2025 The Associated Press. 모든 권리 보유프로그램이 종료되었습니다

USAID의 붕괴는 인도주의 분야에 큰 충격을 안겨주었습니다. 인도주의 분야는 전체 기금의 약 40%를 미국에 의존하고 있습니다. 삭감의 정확한 규모는 아직 불분명하지만, 그 여파는 이미 실감되고 있습니다.

여러 유엔 기관은 USAID를 통하거나 미국 국무부를 통해 직접 지원받는 등 미국의 지원에 크게 의존하고 있습니다. 세계식량계획(WFP), 유엔난민기구(UNHCR), 유엔에이즈(UNAIDS), 그리고 트럼프 행정부가 탈퇴한 세계보건기구(WHO) 등이 여기에 포함됩니다.

외부 콘텐츠

유엔은 아프가니스탄에서 900만 명이 넘는 사람들이 의료 및 보호 서비스를 받지 못할 수 있다고 경고했습니다. 우크라이나 국민 100만 명에 대한 현금 지원이 중단될 수 있으며, 수단 내전 난민 지원 프로그램도 자금 고갈 위기에 처해 있습니다.

유엔 시스템 밖에서도 많은 NGO들이 미국의 지원에 의존하고 있습니다. 새 행정부 하에서 수천 건의 계약이 취소되면서 전 세계적으로 프로젝트가 중단되고 있습니다.

+ 미국의 예산 삭감이 여성과 HIV 예방 프로그램에 어떤 불균형적인 영향을 미치는지 자세히 알아보려면 최신 에피소드인 Inside Geneva (영어) 팟캐스트를 들어보세요.

제네바에 위치한 NGO 네트워크인 ICVA의 정책 및 옹호 책임자인 아일린 모로우는 "이제 NGO들은 어떤 프로젝트를 유지할지, 어떤 프로젝트를 축소할지, 또는 어떤 프로젝트를 다른 주체에게 이전할지에 대한 어려운 선택을 해야 합니다."라고 말합니다. "정말 어려운 결정들이죠. 불필요한 부분을 줄이는 것이 문제가 아닙니다. 이러한 삭감 이전에도 수백만 명의 사람들이 충족되지 못한 필요를 안고 있었고, 시스템은 이미 과부하 상태였습니다."

현재 세계 최악의 인도적 위기에 직면해 있는 수단에서는 50만 명이 넘는 사람들이 식량을 정기적으로 구할 수 없게 될 것으로 예상됩니다. 예멘에서는 약 22만 명의 피난민이 더 이상 의료 서비스를 받지 못할 수도 있습니다.

2020년 11월 수단 함다예트 국경 마을 함다예트 접수 센터에서 에티오피아 티그레이 지역 분쟁을 피해 탈출한 에티오피아 난민. Keystone-SDA'천둥소리'

"이것은 인도주의 분야에 큰 충격입니다."라고 싱크탱크 그룹 URD의 베로니크 드 조프루아 소장은 말했습니다. "국제 원조 단체들은 자금 조달에 있어 깊은 수렁에 빠져 있습니다."

미국의 철수 속도와 규모는 많은 사람들을 놀라게 했습니다. 그러나 이러한 철수와 다른 주요 공여국들의 예산 삭감이 결합되면서 많은 사람들이 국제 인도주의 활동의 실존적 위기로 간주하는 상황이 촉발되었습니다.

2월 말, 영국은 원조 예산을 국민총소득(GNI)의 0.5%에서 0.3%로 축소하겠다고 발표했습니다. 독일에서는 3월에 연정 협상이 마무리되어 국내총생산(GDP)의 0.7%라는 목표를 포기하기로 했습니다. 벨기에, 프랑스, 스웨덴, 스위스 또한 국제 협력 및 인도주의 예산을 삭감하겠다고 발표했습니다.

외부 콘텐츠

전문가들은 이러한 삭감으로 인해 현재 안정적인 국가들이 불안정해지고, 세계적인 인도적 지원의 필요성이 더욱 커질 수 있다고 경고합니다. 특히 아프리카에서는 2개국 중 1개국이 의료 예산의 30% 이상을 외부 지원에 의존하고 있습니다.

혼란 속의 부문

인도주의 시스템 전체가 흔들리고 있습니다. 미국의 자금에 직접 의존하지 않는 NGO들조차 압박을 받고 있습니다. 예를 들어 국경없는의사회(MSF)는 자금의 97%를 민간 기부금으로 충당하고 있지만, 여전히 영향을 받고 있습니다.

제네바에 있는 국경없는의사회 스위스 지부의 옹호 활동 책임자인 타락 바흐 바우압은 "국경없는의사회는 진공 상태에서 활동하지 않습니다."라고 말합니다. "우리는 현재 자원이 위험에 처해 있는 현장 파트너들에게 의지하고 있습니다."

예를 들어, 국경없는의사회는 지역 보건부로부터 백신을 공급받고, 유엔 인도주의 항공 서비스(UNHAS)를 이용하여 직원들을 외딴 지역이나 안전이 취약한 지역으로 이송합니다. 국경없는의사회가 의료 지원을 제공하는 난민 캠프에서는 다른 NGO들이 물, 식량, 그리고 거처를 담당합니다.

"자금 부족으로 이러한 서비스가 사라진다면, 훨씬 더 많은 비용을 들여 우리가 직접 해결해야 할 것입니다. 아니면 특정 프로젝트를 포기해야 할 수도 있습니다."라고 바흐 바우압은 말합니다.

톰 플레처 유엔 인도주의 담당 사무차장 겸 긴급 구호 조정관이 2024년 12월 3일 제네바에서 기자들과 대화하고 있다. 키스톤 / 살바토레 디 놀피우선순위 지정: 위험한 행위

유엔 구호 책임자인 톰 플레처는 인도적 지원 부문의 "재정비"를 촉구하며, 인도적 지원이 현재 "자금, 사기, 그리고 정당성의 위기"에 직면해 있다고 주장했습니다. 그의 메시지는 "우리는 재정비해야 합니다."였습니다. "자원이 삭감된 상태에서 모든 지원을 계속할 수는 없습니다. […] 우리는 현재 가진 자금으로 최대한 많은 사람들을 구해야 합니다."

일부 구호 담당자들은 가장 취약한 계층에 초점을 맞춘 것을 환영하며, 이 부문이 교육이나 직업 훈련과 같은 장기 서비스로 확장하기보다는 물, 식량, 의약품 및 쉼터를 제공하는 핵심 임무로 돌아가야 한다고 말했습니다.

외부 콘텐츠

지난 20년 동안 전 세계 인도주의적 지원 필요액은 급증했습니다. 2005년에는 50억 달러에 달했지만, 2025년에는 거의 10배인 470억 달러로 급증했습니다. 하지만 지원금 격차는 더욱 벌어지고 있습니다. 작년 유엔 산하 기관들은 요청된 500억 달러의 43%만 지원받았습니다.

계속되는 갈등과 기후 변화의 영향이 주요 원인입니다. 일부 전문가들은 각국이 이러한 위기의 근본 원인을 해결하기보다는 그 결과를 관리하기 위해 인도주의 기관에 의존하게 되었다고 주장합니다.

외부 콘텐츠

톰 플레처의 메시지가 그토록 분열적인 이유입니다. 제네바에 본사를 둔 전문 미디어 매체인 뉴 휴머니테리언(The New Humanitarian)의 CEO 탐맘 알루다트는 "이러한 수사의 문제점은 자원을 40%까지 줄이는 데 성공하면 시스템이 비효율적이고 제대로 기능하지 않는다는 이야기를 퍼뜨리는 것과 마찬가지라는 점입니다."라고 말합니다.

그에 따르면, "국제 연대 시스템의 실패"보다는 효율성과 우선순위에 대해 이야기하는 것은 각국 정부가 기여금을 줄이고 필수적인 지원의 혜택을 누가 지속할지 여부를 결정하는 책임을 회피할 수 있게 해준다고 합니다. 그는 이러한 결정이 인도주의자들의 도덕적 책임을 넘어서는 것이라고 생각합니다.

오래 지속되는 변화

인도주의 단체들은 오랫동안 개혁을 요구해 왔습니다. 특히 지역 NGO에 대한 직접 자금 지원 확대와 예방 및 대비에 대한 투자 확대가 필요합니다. 일부 조치가 취해졌지만, 대부분의 전문가들은 진전이 더디다고 말합니다.

"우리는 수년간 체계적인 변화를 추진해 왔지만, 제도적 관성 때문에 아무런 성과도 거두지 못하고 있습니다."라고 베로니크 드 조프루아는 말합니다. "이러한 위기는 더 큰 변혁을 생각해 볼 기회입니다."

그럼에도 불구하고, 구호 활동가들은 이 분야의 미래가 결코 안전하지 않다고 경고합니다. 많은 사람들이 "집을 부수는 것이 다시 짓는 것보다 더 쉽다"고 말했습니다. 그들은 자격을 갖춘 구호 활동가들이 현장을 떠나고, 구호 단체들이 사라지고, 여론이 이 새로운 패러다임에 익숙해질 것을 우려합니다.

도널드 트럼프는 두 번째 임기 전부터 존재해 온 인도적 지원에 대한 서방의 지지 약화를 가속화하고 있습니다. 그 원인은 복잡합니다. 우크라이나 전쟁, 팬데믹 이후의 긴축 정책, 그리고 끝없는 위기에 직면한 기부자들의 피로감 등이 그 원인입니다.

편집자: Virginie Mangin/sj/sb

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