트럼프 행정부의 풍력 에너지 프로젝트 취소로 기업계에 혼란 발생
미국 북동부 7개 주가 토탈에너지가 해상풍력 프로젝트에서 철수하도록 돈을 지급한 것에 대해 미국 정부를 상대로 소송을 제기했다.
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뉴욕주 몬탁 포인트 해안에서 건설 중인 선라이즈 윈드 해상 풍력 발전소 [사진: 조슈아 A. 비켈/AP 사진]
사우미아 로이 지음
2026년 6월 5일 게시됨2026년 6월 5일
프랑스의 에너지 대기업 토탈에너지는 도널드 트럼프 대통령 행정부가 국내 에너지 정책을 뒤집어 풍력 발전 프로젝트를 일부 중단하고 화석 연료를 장려하는 가운데, 미국 7개 주와 연방 정부 간의 소송에 휘말렸다.
이는 또한 재생 에너지 투자 정책을 포함하여 전임자인 조 바이든 대통령(민주당) 시절에 수립된 많은 정책을 되돌려 놓은 대통령 체제 하에서 기업 및 투자 환경의 예측 가능성에 대한 의문을 제기했습니다.
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이 사건은 토탈에너지가 미국에서 계획했던 두 개의 해상 풍력 발전소와 관련이 있습니다. 더 큰 규모의 어텐티브 에너지 발전소는 뉴욕주 존스 비치 남쪽 87km(54마일) 해상에 건설될 예정이었으며, 뉴욕과 뉴저지 지역의 백만 가구와 사업체에 전력을 공급할 계획이었습니다. 더 작은 규모의 캐롤라이나 롱 베이 발전소는 노스캐롤라이나주에서 2030년대 초에 가동을 시작할 예정이었습니다.
지난 3월, 토탈에너지는 트럼프 행정부와 9억 2800만 달러에 해당 계획을 포기하고 대신 석유 및 가스 프로젝트에 투자하기로 합의했습니다. 그러나 이번 주, 미국 북동부 7개 주는 이 합의에 대해 트럼프 행정부를 상대로 소송을 제기했습니다.
주 법무장관들은 소장에서 뉴욕주가 "상당한 추가 전력이 필요하다"고 밝혔습니다. 뉴욕 해안에 건설될 예정이었던 어텐티브 풍력 발전 프로젝트는 뉴욕주를 비롯한 북동부 주들의 "전력망 안정성을 확보하고 법정 기후 목표 달성에도 도움이 될 것"이라고 주장했습니다.
3월 23일, 행정부는 토탈에너지와 애튼티브 및 캐롤라이나 롱 베이 해상풍력 발전소 임대 계약을 종료하는 데 합의했습니다. 4월에는 캘리포니아 중부 해안의 모로 베이에 위치한 골든 스테이트 윈드와 뉴욕 해안의 블루 포인트 윈드에 대한 임대 계약도 유사한 방식으로 취소했습니다. 환경부는 개발업체들이 네 건의 임대 계약을 철회하고 대신 석유 및 가스 프로젝트에 투자하는 대가로 20억 달러 이상을 지급하기로 했습니다.
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샌프란시스코 캘리포니아 대학교 로스쿨의 앨버트 아브람슨 석좌교수인 데이브 오웬스는 "이러한 거래를 이례적이라고 부르는 것은 엄청난 과소평가"라고 말했다.
워싱턴 DC에 위치한 싱크탱크인 환경법연구소의 조던 다이아몬드는 "이런 전례는 없는 것으로 알고 있다"고 말했다. 풍력 발전 부지 임대 계약을 철회하는 대가로 개발업체에 금전적 보상이 지급된 것은 이번이 처음이다.
캘리포니아 에너지 위원회는 골든 스테이트 윈드에 해당 거래와 관련된 모든 문서와 이메일을 제출하라는 소환장을 발부했습니다. 법률 전문가들은 이로 인해 캘리포니아 주가 골든 스테이트 윈드 또는 연방 정부를 상대로 소송을 제기할 가능성도 있다고 전망합니다.
내무부 산하 해양에너지관리국과 개발업체 간에 해상풍력 프로젝트 개발 계약이 체결되었지만, 캘리포니아 주가 제출한 소환장에 따르면 이 프로젝트로 인해 주 정부가 이미 프로젝트 준비를 위해 건설한 항만, 계류 시설 및 기타 기반 시설로 인해 1억 달러 이상의 손실이 발생할 것이라고 합니다.
화요일에 제기된 소송에 따르면, 북동부 주들은 내무부가 "(1) 임대 계약 취소에 대한 합리적인 설명을 제공하지 못했고, (2) 입장 변경에 대한 설명이나 뉴욕의 신뢰 이익을 고려하지 못했으며, (3) 목표 달성을 위한 대안을 제시하지 못했고, (4) 자신들의 조치에 대한 진정한 정당성을 제공하지 못했다"고 주장합니다.
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새로운 기술
트럼프는 집권 이후 줄곧 해상 풍력 발전 프로젝트에 반대해 왔다. 그는 지난 8월 "우리는 풍력 발전소를 허용하지 않는다"고 말했다.
지난 12월, 미국 내무부는 미국 북동부에서 건설 중이던 해상 풍력 발전 프로젝트 5개를 취소했습니다. 개발업체들은 소송을 제기했고, 법원은 건설을 계속 진행하도록 허가했습니다.
해상풍력 발전 산업 협회인 오세아닉 네트워크의 대변인 스테파니 프랑쿠어는 매사추세츠, 뉴욕, 로드아일랜드, 버지니아에서 진행 중인 프로젝트들이 이미 1기가와트의 전력을 생산하고 있으며, 이는 50만 가구에 전력을 공급하기에 충분한 양이라고 밝혔습니다.
그러다가 3월과 4월 사이에 네 개 프로젝트에 대한 임대 계약을 철회하기로 합의가 이루어졌습니다.
캘리포니아주 출신의 재러드 허프먼 하원의원과 메릴랜드주 출신의 제이미 래스킨 하원의원도 토탈에너지에 대한 조사를 시작하며 납세자의 돈이 "불법적인" 합의를 도출하는 데 사용된 이유를 물었습니다. 이들은 합의와 관련된 모든 문서를 요구하며 "경고를 받았다"고 밝혔습니다.
토탈에너지는 알자지라의 논평 요청에 대해 지난 3월 프로젝트 철수에 합의했을 당시 발표한 성명을 참조하라고 답변했습니다.
당시 토탈에너지는 해당 프로젝트가 "국가 이익에 부합하지 않는다"는 이유로 철수했다고 밝히며, "토탈에너지가 이 해상풍력 발전소 부지에 대해 실시한 연구 결과, 유럽과는 달리 미국의 해상풍력 개발은 비용이 많이 들고 미국 소비자들의 전력 공급에 부정적인 영향을 미칠 수 있는 것으로 나타났다. 미국에서 증가하는 전력 수요를 보다 저렴하게 충족할 수 있는 다른 기술들이 존재하기 때문에, 토탈에너지는 미국에서 이 기술에 자본을 투자할 필요가 없다고 판단했다"고 덧붙였다.
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하지만 지난 4월, 토탈에너지의 최고경영자 패트릭 푸얀은 악시오스 뉴스에 해상풍력 프로젝트는 "개발에 수년이 걸린다"며 "4년마다 정권이 바뀌고 정책이 바뀐다면, 4년마다 투자했다가 중단하는 식으로는 제대로 운영될 수 없다. 나는 그렇게 할 수 없다"고 말했다.
그는 CNBC 뉴스에 이 돈은 납세자의 돈이 아니라 회사로 반환된 돈이라고 말했습니다.
내무부는 국방부가 제기한 안보 우려를 이유로 임대 계약을 취소했습니다. 그러나 북동부 주들이 제기한 소송에 따르면, 해당 프로젝트들은 계약 체결 전에 이미 검토되었고 발생 가능한 안보 문제들도 모두 고려되었다고 합니다.
워싱턴 DC에 본부를 둔 환경법연구소의 조던 다이아몬드 소장은 "우리는 이것을 화석 연료를 우선시하는 여러 조치들의 광범위한 맥락에서 봐야 한다"고 말했다.
트럼프 행정부는 지금까지 태양광 발전 프로젝트, 전기 자동차 및 기타 재생 에너지에 대한 보조금을 삭감했지만, 해상 풍력 발전 프로젝트는 상대적으로 개발도상 기술이기 때문에 특히 큰 타격을 입을 수 있습니다.
미국 동부 해안의 풍력 터빈은 대서양의 고정 플랫폼 위에 설치되어 있지만, 미국 반대편 태평양에서는 해저가 급격하게 붕괴될 수 있다고 청정에너지 분석가이자 작가인 폴 기페는 말합니다.
결과적으로 터빈은 해저에 연결된 계류 및 앵커 시스템을 갖춘 부유식 플랫폼에 고정됩니다.
이 기술은 유럽에서는 비교적 발전된 수준이지만, 오션 윈즈와 레벤투스의 합작 투자 회사인 골든 스테이트 윈드는 미국에서 이러한 프로젝트를 처음으로 시도한 업체 중 하나였을 것입니다.
스페인의 신재생에너지 기업 EDP와 프랑스의 에너지 기업 엥지의 합작 투자 회사인 오션 윈즈는 캐나다 연금기금의 지속가능 에너지 부문과 함께 골든 스테이트 윈드 프로젝트를 소유하고 있습니다. 오션 윈즈는 5월 초 프랑스 해안 인근에 첫 번째 해상 풍력 발전 프로젝트를 완공했습니다.
오세아닉 네트워크의 프랑코어는 해상 풍력이 "지리적으로 제약이 있는 연안 지역의 전력 수요를 충족하기 위한 새로운 에너지원을 필요로 하는 곳에 매우 적합하다"고 말합니다.
캘리포니아 대학교 버클리 캠퍼스 하스 경영대학원의 제임스 살리 교수는 태양광과 육상 풍력 발전이 현재 가장 낮은 균등화 비용(자산 수명 주기 동안의 평균 에너지 비용)을 제공하는 반면, 천연가스는 매우 비싸다고 말합니다.
최근 라자드 보고서에 따르면 해상 풍력 발전 비용은 메가와트시(MWh)당 70달러에서 157달러 사이로, 가스 및 석탄 발전보다 저렴하지만 태양광 및 육상 풍력 발전보다는 약간 더 비쌉니다.
하지만 스탠포드 대학교 토목공학과 교수인 마크 Z. 제이콥슨은 "오후와 저녁 시간대의 최대 에너지 수요를 포착할 수 있다면" 다양한 에너지원의 조합에 포함될 수 있다고 말합니다.
버클리 대학의 살리 교수는 “미국이 혁신을 거듭하고 새로운 기술을 개발하기를 바랍니다.”라고 말했습니다. “하지만 이런 일들은 국내외 기업의 투자 환경을 불확실하게 만듭니다. 미국 경제는 인공지능 투자 덕분에 재생에너지 등 다른 분야의 어려움을 극복하고 순항할 수 있지만, 표면적으로는 그렇지 않습니다.”라고 그는 덧붙였습니다. “이러한 상황은 표면적으로 드러나지 않지만, 이면에서는 다른 분야에 대한 투자를 더욱 어렵게 만듭니다.”
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Can Europe replace Russian gas with renewable energy?
소송 증가
7개 주가 제기한 소송은 또한 판결 기금을 통해 개발업자들에게 지급된 금액에 대해서도 문제를 제기하고 있습니다. 주 법무장관들은 법원 제출 서류에서 해당 기금을 사용하려면 "책임 또는 금액에 대한 정당한 분쟁이 있어야 한다"고 주장했습니다.
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하지만 그들에 따르면, 이 문제에 대해서는 아무런 분쟁이 없었고, 지불 합의가 이루어졌을 당시에는 프로젝트가 순조롭게 진행되고 있었다고 합니다.
환경과 환경 관련 기관의 공무원들을 보호하기 위해 활동하는 비영리 단체인 '환경책임을 위한 공무원 협회'의 수석 변호사인 토니 아이리시는 "판결 기금의 사용은 변덕스러운 것으로 볼 수 있다"고 말했다.
이번 소송은 또한 내무부가 안보상의 우려가 타당한지 여부를 판단하기 위한 공청회를 개최하지 않고 대륙붕법을 이용하여 임대 계약을 체결한 방식에 대한 우려를 제기하고 있습니다.
환경법연구소의 다이아몬드 연구원은 "해양의 풍력, 광업, 석유 및 가스 채굴권에도 동일한 법이 적용된다"며, 이번 판례가 해당 분야의 채굴권 계약에도 영향을 미칠 수 있다고 말했다.
토탈에너지가 해상풍력 발전소 임대권을 포기하는 합의에 도달한 후, 투자자 중 하나인 뉴욕주 공무원 퇴직연금은 해당 회사에 대한 투자를 철회하는 것을 고려하고 있다고 밝혔습니다.
UC 로스쿨의 오웬스 교수는 "이러한 조사들이 시사하는 바는 연방 정부와 협력하는 데에는 대가가 따른다는 것"이라고 말합니다.
오웬스는 캘리포니아 에너지 위원회가 골든 스테이트 윈드 측에 이번 계약과 관련하여 내무부와 주고받은 문서들을 요구함에 따라 추가 소송이 발생할 것으로 예상한다.
이는 다른 해상풍력 개발업체들에게도 신호 효과를 줄 수 있습니다. 업계 분석가들은 다른 개발업체들도 임대 계약 철회를 조건으로 비슷한 금액의 합의안을 제안받았다고 말합니다.
임대 계약 철회가 더 이어진다면 항만 및 기타 기반 시설 건설과 그곳에서 일할 사람들을 위한 교육에 대한 주 정부의 투자가 더욱 약화될 것입니다. 주 법무장관들은 소송에서 이러한 프로젝트들이 해당 주 주민들에게 숙련된 일자리를 창출할 수 있었을 것이라고 주장합니다.
워싱턴 DC에 본부를 둔 환경 비영리 단체인 천연자원보호협회(NRDC)의 전력, 기후 및 에너지 담당 이사인 킷 케네디는 “굳건한 의지를 보이는 기업들이 장기적으로 더 나은 성과를 거둘 수 있을 것”이라며 “이 시기는 지나갈 것”이라고 말했다.