일본 포장기술 편람(세계적 조류에 대응하는 포장) - 7 노동 안전 management system - ISO 45001

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3-5-2 노동 안전 management system - ISO 45001

준 국제 기준인 OHSAS 18001로부터 새로운 국제규격으로서, 노동 안전 위생 management system인 ISO 45001에 3년의 유예를 갖고 이행되었다. 이 규격은, 종업원이나 그 타 관계자를 위해 안전하고 위생적인 직장을 제공, 조직에 대하여 노동 안전 위생 performance의 향상, 사망 사고나 직업상의 부상이나 질환을 막는 도움으로 되는 등, OHSAS 18001을 그대로 받아 지속한 곳이 많다.

ISO 45001의 큰 특징은, “안전문화”에 초점을 맞추고 있는 것이다. 영국의 심리학자로 human error의 연구로 저명한 James Reason박사는, 저서 “조직 사고”에 있어서, 다음과 같이 서술하고 있고, 이것을 “안전문화”라고 규격화 되어 있다.

“불완전 행동, 불안전 상태는, 노동 재해의 원인이 아닌, 다양한 원인에 의해 발생한 “결과”이다. 부적절한 설계, 감독 불비, maintenance 불량, 조잡한 수순서, 교육 훈련 부족, 공구나 보호구의 불량 등의 원인이 “병원체”와 같이 긴 기간 존재하고, 이것이 있을 때관리의 구멍이 겹쳐 발생(현재화, 顯在化) 한다.”

이 규격을 도입하는 것으로, 보다 안전한 직장 환경의 구축(생산성 향상), 코스트의 삭감(사고 발생 등에 의한 다운 타입을 저감하여 생산성을 향상), moral의 향성(노동 의욕의 향상), stakeholder로부터의 신뢰(기업 이미지 향상) 등의 메리트가 있다.

(1) ISO 45001의 OHSAS 18001과의 다른 점

1) 경영층의 leadership, commitment의 강화가 중시되고 있다.

2) 부속서 SL로부터 “리스크 및 기회” 라고 하는 사고방식이 도입되어, OHS 리스크, OHS 기회, OHSMS 리스크, OHSMS 기회가 들어가 있다.

3) “예방 처치”의 요구가 없어지고 있다(OHSMS 자체가 예방 처치).

4) 근로자 및 다른 이해 관계자의 니즈 및 기대의 이해(협의 및 참가).

5) 내외 communication과 performance 평가의 강화

6) 긴급 사태에 대한 준비 및 대응의 강화

7) 적절한 적용 범위의 결정; 근로자 와 기타 이해 관계자의 니즈와 실제 활동을 고려.

(2) ISO 45001의 구성

ISO 45001은, ISO 9001이나 ISO 14001과 동일한 부속서 SL(상위 구조 기준: HLS, 공통 텍스트, 공통용어, 정의)가 채용되어 있고, 상위 구조 기준(HLS)에 기초하는 ISO 45001의 구성은, 도3.7과 같다.

도3.7 ISO 45001의 구성

(3) 요구사항의 포인트

1) 공통 텍스트 ANNEX SL 문서의 채용

2015년판의 ISO 9001이나 14001의 공통 텍스트가 적용되어, HLS(High Level Structure)로 불리고, management system 규격의 토대로 되는 것으로, 친화성이 높아졌다.

2) “일하는 사람”

“Worker”의 번역이 “노동자”이었는데, FDIS에서는 “일하는 사람”으로 되고, 시간 관리되는 비 관리직은 물론, 관리직이나 top management까지 포함하는 개념이다.

3) 리스크의 고려 방법

이번의 FDIS에서는 OHS 리스크(기회)와, 안전 위생을 향상시키기 위해, 이하의 것을 고려하고, 기회를 특정하기 위한 프로세스를 확립, 실시, 유지하여야만 한다.

① 조직, 프로세스, 활동의 변경 계획

② OHS 리스크를 제거 또는 저감하는 기회

③ 해당하는 경우는, 작업자가 작업에 적응하는 기회

4) 참가 및 협의에 대해서

규격에서는 “참가 및 협의”의 프로세스를 요구하여, 참가(Participation)은 의사 결정에 참가하는 것, 협의(Consultation)은 의사 결정을 하기 전에 의견을 듣는 것으로, 전자의 참가는 위험원의 특정 리스크 평가, 적용의 계획이나 communication이라고 한 현장의 안전 관리에 밀접하게 관련한 항목이 규정되어 있다. 후자의 협의는, management system 상의 과제인 방침의 결정, 목표의 설정, 감시 방법이나 감사 수순 등이 규정되어 있다. 표3.4에는, 일하는 사람의 참가 및 협의를 나타내었다.

표3.4 일하는 사람의 참가 및 협의

협의	참가
비관리직의 협의 및 참가를 위한 구조를 결정
이해관계자의 니즈 및 기대를 결정	위험원의 특정, 리스크 및 기회의 평가
노동 안전 위생 방침을 확립	위험원의 제거, 노동안전 위생 리스크를 저감하기 위한 처지
조직 상의 역할, 책임 및 권한을 할당	역량의 요구사항, 교육 훈련의 니즈를 특정, 교육 훈련을 평가
법적 요구사항을 만족하는 방법을 결정	전달이 필요한 정보 및 communication의 방법을 결정
노동 안전 위생 목표를 확립, 달성을 계획	관리방법, 이들의 효과적 실시 및 사용을 결정
외부 위탁, 조달 및 청부자에 적용되는 관리를 결정	Incident(우발 사건) 및 부적합을 조사, 제정 처치를 결정
모니터링, 규정 및 평가를 요구하는 대상을 결정	-
감사 프로그램을 계획, 확립, 실시, 유지	-
지속적 개선 프로세스를 확립	-

(4) ISO 45001의 시스템을 구축하는 포인트

ISO 45001을 구축하는 데에는, 다음과 같은 포인트가 요구된다.

1) 현장의 OHSMS의 실태와 유효성을 확실히 파악할 것(gap 분석을 권장)

2) 노동 안전 위생법을 이해하고, compliance를 확실히 할 필요가 있다.

3) 리스크 관리책의 프로그램이 필요하다(예: 보호구 관리, 비정상 작업 관리 등).

4) 전원 참가를 촉구한다.

5) Risk assessment의 목적은 “대화의 장”을 만드는 것으로, 과잉 할 필요는 없다.

6) 현장의 performance 향상에 주력한다.

7) ISO 45001의 부속서 A를 열독하여 규격을 충분히 이해한다.