북한의 헌법 개정은 정권의 전략적 입지를 공고히 한다

작성자힘힘|작성시간26.06.19|조회수38 목록 댓글 0

2026년 5월 북한의 헌법 개정은 정권의 전략적 입지를 공고히 했다. 김정은 노동당 총서기는 이 개정을 통해 북한 방어의 핵심 요소로서 핵무기의 중요성을 명문화하고, 한국과의 관계 개선 가능성을 차단하며, 김일성과 김정일의 유산이 지닌 이념적 제약에서 벗어났다.

북한 정치 체제에 대한 참고 사항

다음 분석에서는 김정은이 북한 국가에 대한 효과적인 정치적 통제를 유지하기 위해 구축하고 활용한 북한 정권 내의 여러 복잡한 정치 제도와 그 상호 작용을 소개합니다. 북한은 당-국가 체제 하에서 운영되며, 집권당인 조선로동당(WPK)이 국가의 주요 정책 방향을 결정하고, 최고인민회의(SPA), 내각, 법원으로 구성된 국가 기관이 각각 입법, 행정, 사법 기능을 수행합니다.[1] 그 위에는 최고 정책 결정 기관인 국무위원회(SAC)가 있습니다.[2] 김정은은 조선로동당 총서기와 국무위원회 위원장이라는 직책을 통해 당과 국가 기구 모두에 대한 권한을 공고히 하고, 국가 통치와 정책 결정에 대한 궁극적인 통제권을 행사합니다.

새로운 발전: 핵 지휘통제 위임 모델 도입

북한은 핵확산 시나리오에서 한국이나 미국의 핵무장 해제 공격에 대한 억지 효과를 상쇄하기 위해 신뢰할 만한 보복 위협을 투사하고 헌법에 분산된 핵 지휘통제(NC2) 구조를 제도화하려는 것일 수 있습니다. 또한 북한은 점점 더 분산되는 핵전력의 효과를 보장하기 위해 보다 분산된 NC2 구조를 추구하고 있을 가능성도 있습니다. 한국 통일부는 5월 6일 북한이 헌법을 개정하여 국무위원장에게 처음으로 명시적인 지휘권을 부여했다고 발표했습니다.[3] 이전 헌법 조항은 국무위원장에게 "국가의 모든 무장력"에 대한 권한만을 부여했을 뿐, 핵전력의 지위를 구체적으로 명시하지는 않았습니다.[4] 또한 수정안은 북한의 NC2를 분산화할 가능성을 명시하면서 SAC 의장이 “핵무기 사용 권한을 국가 핵 지휘통제 조직에 위임해야 한다”고 명시했습니다.[5] 이는 북한이 NC2 구조와 관련하여 위임을 언급한 첫 번째 사례입니다.[6]

북한은 NC2 권한을 위임하고 분산시키는 것이 한국의 "킬 체인"과 "한국 대규모 처벌 및 보복" 개념이 발동되는 상황에서 북한의 핵 보복에 미치는 부정적인 영향을 완화하는 방법이라고 생각할 수 있다. 이 개념들은 북한의 핵 능력을 억제하고 필요시 무력화하기 위해 북한의 미사일 발사대와 의사결정 기관에 대한 한국의 정밀 타격을 설명한다.[7] 북한은 김정은에게 핵미사일 발사 권한이 집중되어 있는 것이 적들이 단 한 번의 표적 공격으로 효과적으로 핵 공격을 감행할 수 있는 능력을 상실하게 만드는 치명적인 취약점이라고 판단했을 수 있다.[8]

북한은 적국의 정밀 타격 능력과 핵무기를 여러 플랫폼에 분산시키려는 노력의 결과로 NC2(지휘통제2체계)의 분산화를 모색하고 있을 가능성이 있다. ISW-CDOT는 김정은이 북한 핵무기 개발에 있어 생존성과 기동성을 우선시하고 있다고 평가했다.[9] 북한의 핵무기를 여러 플랫폼에 분산시키면 생존성은 향상되지만, 특히 북한의 엄격한 정치·군사 위계질서로 인해 지휘통제에 어려움이 가중된다.[10] 분산 자체만으로는 NC2의 분산화를 필연적으로 요구하는 것은 아니지만, 북한이 직면한 NC2 약화 위험 때문에 적의 핵심 타격 이후에도 분산된 핵무기가 효과적으로 유지될 수 있도록 위임 조치가 필요하다고 판단했을 수 있다. 기동성을 유지하고 파괴를 피하기 위해 외딴 지역으로 이동하는 핵전력은 확전 시나리오에서 중앙 지휘 기관과 단절될 수 있으며, 따라서 핵 대응에 기여하지 못할 수 있다. 비상시 NC2 권한을 위임할 수 있는 옵션을 제공하는 것은 김의 분산 노력이 가져올 지휘통제상의 어려움을 해결하기 위한 필요하지만 불충분한 단계일 가능성이 높습니다.[11] 북한은 김이 북한군에 대한 절대적인 통제를 유지하려는 욕구와 선제공격에 효과적으로 보복할 수 있는 능력 사이에서 균형을 맞춰야 할 것입니다.

북한이 핵무기를 안보에 더욱 필수적인 요소로 여기게 됨에 따라 미국 및 한국과 비핵화에 대해 논의할 가능성은 매우 낮습니다. 북한이 NC2 권한의 분산과 핵무기 배치를 추진하는 것은 한국과 미국의 억지력 및 비핵화 노력에 중대한 도전 과제를 제기합니다. 김정은이 실제로 권한을 위임할 의향이 있는지는 불분명하지만, 한국과 미국은 NC2 약화 상황에서 작전 수행을 준비하는 예비 조치를 취하고 있는 더욱 역동적인 북한 핵전력에 직면할 가능성이 높습니다. 이러한 강화된 억지력은 북한이 기존의 미국과 한국의 억지력으로는 더 이상 핵전력을 완전히 소멸시킬 수 없다고 판단할 경우 한반도에서 더욱 도발적인 행동을 감행하도록 부추길 수 있습니다. 북한의 NC2를 적의 공격에 대비하여 강화하는 것은 또한 북한이 2022년에 법으로 명문화한 북한의 방어 전략에서 핵무기의 중심성을 더욱 강화합니다. 북한 국가의 안정에 있어 핵무기의 중심적 역할은 북한이 핵 프로그램을 포기하도록 압력을 가하는 노력을 무의미하게 만들 가능성이 높습니다. 김정은은 북한의 핵 프로그램을 주권 국가로서의 북한의 존재와 불가분하게 연결하고자 하기 때문입니다.[12]

부분2023년 사회주의 헌법 [13]2026년 개정 헌법[14]

국가기관

제103조: “조선민주주의공화국 국무위원장은 조선민주주의공화국 무장력의 최고사령관으로서 국가의 모든 무장력을 지휘한다.”

제89조: “조선민주주의공화국 국무위원장은 국가 무장력의 최고사령관으로서 국가 무장력을 총사령한다. 조선민주주의공화국의 핵무력에 대한 지휘권은 국무위원장에게 있다. 국무위원장은 또한 핵무력 사용 권한을 국가 핵지휘조직에 위임할 수 있다.”

출처

현 추세 요약: 통일 포기, 역사적 정치 유산과의 단절, 북한에 대한 대중적 인식을 새롭게 바꾸려는 노력

북한은 남한과의 통일이라는 헌법적 국가 목표를 포기하고 대신 남한과 접한 영토를 북한 영토로 규정하고 남한을 외국으로 취급했습니다. 북한 헌법 제2조는 “조선민주주의인민공화국의 영토는 북쪽으로는 중화인민공화국 및 러시아 연방과 접한 영토, 남쪽으로는 대한민국과 접한 영토 및 그에 따라 설정된 영해와 영공을 포함한다”고 새롭게 명시했습니다.[15] 북한은 또한 “독립, 평화적 통일, 위대한 민족단결의 원칙에 따라 민족 통일을 실현해야 한다”고 명시했던 전문의 통일 관련 모든 언급을 삭제했습니다.[16]

이 개정안은 2023년 12월 김정은 노동당 총서기가 도입한 "적대적 두 국가" 정책을 공식적으로 법제화한 것을 반영합니다.[17] 북한은 2023년 7월 남한을 지칭할 때 " 남조선 "(남한)이라는 용어를 버리고 "대한민국(ROK)"이라고 부르기 시작했습니다.[18] 북한은 2024년 1월부터 조국평화통일국가위원회, 국가경제협력국, 금강산국제관광국 등 주요 남북 기구를 폐지했습니다.[19]

제2조는 남북 접경을 강화하려는 북한의 지속적인 노력을 명문화한 것이다. 김정은은 5월 6일 한 군수공장을 방문하여 서울과 주한미군사령부를 겨냥해 “남쪽 접경”을 따라 장거리 포병 능력을 확장하라고 지시했다.[20] 5월 17일에는 조선인민군 사단·여단급 지휘관들과의 회담에서 “남쪽 접경”의 군사화를 지시했다.[21] 북한은 이러한 노력의 일환으로 남북 철도, 도로, 시설물을 파괴했다. 북한은 남북 관계 단절에 대한 확고한 의지를 표명하고, 남북 관광 및 경제 협력 재개를 위한 남한의 거듭된 제안을 거부하려는 것으로 보인다. 국경 인근의 군사화, 즉 군사 자산이나 병력의 배치 증가는 한국군이 그에 상응하는 군사 대비 태세를 강화하도록 요구하며, 이는 이재명 정부가 국경 인근의 긴장을 완화하겠다는 목표를 약화시킵니다.[22] 이재명 대통령은 선전 확성기를 철거하고, 비무장지대(DMZ)에 비행금지구역을 부활시키자고 제안했으며, 한국 경비 초소 병력을 철수시켜 긴장 완화와 관여를 원한다는 신호를 보냈습니다.[23]

북한은 통일 목표를 포기함으로써 한국의 비핵화 요구를 무효화하려 할 가능성이 높습니다. 북한이 이러한 입장을 영구적으로 유지할지는 불확실하지만, 헌법에 이를 명문화한 것은 영구적인 제도화를 의미합니다. 한국의 대북 관여 정책은 전통적으로 한반도가 통일 과정에 있는 두 정부로 분단된 하나의 국가라는 전제에 기반해 왔습니다. 한국 정부는 남북 관계를 두 외국 간의 관계가 아닌 분단된 한반도라는 두 개의 별도 통치 지역 간의 특별한 관계로 정의해 왔습니다.[24] 북한은 이러한 틀을 무효화하고 한국의 비핵화 요구를 북한의 주권 문제에 대한 외부 간섭으로 치부하려 할 가능성이 높습니다. 김정은은 또한 한국과의 문화·경제 교류를 통해 정권 내부로 유입될 수 있는 정보의 유입을 차단하려 할 수도 있습니다. 북한이 한국과의 대화를 거부하는 것은 미국과의 대화에 조건부 개방 의사를 표명한 것과 맥락을 같이합니다.[25] 북한이 한국과의 안보 대화를 막으려는 노력은 미국과 한국 사이에 균열을 일으키려는 의도일 가능성이 높습니다. 북한은 핵 프로그램 개발을 지속하고 핵보유국으로서 국제적 인정을 받기 위해 이러한 상황 설정이 필수적이라고 여길 것입니다.

부분2023년 사회주의 헌법[26]2026년 개정 헌법[27]

전문	“조선민주공화국은 위대한 지도자 김일성 동지와 위대한 지도자 김정일 동지의 국가 건설 사상과 업적을 구현하는 주체사회주의 국가이다.”[28]	“조선민주주의인민공화국은 조선인민의 이익을 대변하고 사회주의 과업을 위해 투쟁하는 인민 중심의 사회주의 국가이다.”
전문	“조선민주주의공화국은 조선 북부의 인민 권력을 강화하고, 사상·기술·문화 3대혁명을 적극적으로 추진하여 사회주의의 완전한 승리를 쟁취하며, 독립, 평화통일, 위대한 민족단결의 원칙에 따라 민족 통일을 실현하기 위해 투쟁한다.”	“조선민주주의공화국은 사상, 기술, 문화 3대 혁명의 철저한 이행을 사회주의 건설의 총선거로 삼아 확고히 추진하는 동시에 인민의 역량을 강화하고 그 기능과 역할을 증진시켜 나간다.”
정치	제1조: “조선민주주의공화국은 전 조선인민의 이익을 대표하는 독립적인 사회주의 국가이다.”	제1조: “우리 국가의 공식 명칭은 조선민주주의공화국이다.”
정치	—	제2조: “조선민주주의공화국의 영토는 북쪽으로는 중화인민공화국 및 러시아연방과 접한 영토, 남쪽으로는 대한민국과 접한 영토 및 그에 따라 설정된 영해와 영공을 포함한다.”

출처

북한은 과학기술 발전, 방위산업 부흥, 노동력 동원 등을 통해 군사력 연구 개발을 지속하고 있음을 시사하고 있다. 북한은 헌법 제4장 ‘국방’에 두 가지 새로운 조항을 추가했다. 제60조는 국가가 ‘국방과학기술’을 개발하고 북한 방위산업을 ‘주체지향적이고 현대화된 과학적 수준’으로 끌어올릴 것을 명하고 있다. 주체는 한국어로 ‘자립’을 의미하며, 외부 영향으로부터 정치, 경제, 군사적 독립을 강조하는 북한의 국가 이념이다. 제61조는 국가가 ‘군사 우선 분위기’를 조성하고 국민을 ‘저항 전쟁’에 대비시켜야 한다는 새로운 요건을 설정했다.

북한은 특정 무기 체계를 발전시키는 데 있어 직면할 가능성이 있는 기술적 장애물을 극복하기 위해 국방 분야의 과학 기술 투자에 대한 야망을 꾸준히 표명해 왔습니다. 김일성은 2016년 제7차 조선로동당대회에서 북한의 경제, 국방, 문화를 발전시키기 위한 투자 및 정책의 핵심 중점 분야로 "과학 기술"을 소개했습니다.[29] 한국의 싱크탱크인 국가안보전략연구소(INSS)는 북한이 2016년과 2020년 내내 국방 과학 기술에 대한 투자를 추구했으며, 이는 핵 및 미사일 프로그램의 발전으로 이어졌다고 평가했습니다.[30] 김일성은 2026년 제9차 조선로동당대회에서 인공지능(AI)과 우주 기술 개발을 국방에 더욱 집중하도록 지시했습니다.[31]

북한은 국방 현대화의 중요성을 법제화하고 핵, 미사일, 우주, 인공지능, 무인 시스템 및 사이버 전쟁 능력을 발전시키기 위한 현재의 노력을 지속하려는 것으로 보인다. 이러한 법제화는 북한이 군사 현대화를 중단하라는 외부 압력에 맞서 방어하겠다는 결의를 보여주는 방법일 수 있다.[32] 제61조는 북한이 방위 산업 및 무기 생산 확장에 필요한 자원을 확보할 수 있도록 한다. 이 개정안은 북한 주민들이 "전민항전"(전민전, 모든 시민의 저항 전쟁)에 참여할 것을 요구하는데 , 이는 북한이 전시에 민간 동원을 장려하기 위해 사용하는 용어이다.[33] 북한은 자립 정책의 일환으로 외부 세력에 저항하기 위한 모든 국가적 노력에 있어 자국민을 자원으로 활용할 가능성이 높다.

부분2023년 사회주의 헌법[34]2026년 개정 헌법[35]

국방	—	제60조: “국가는 국방 과학 기술을 발전시키고 주체 지향적이며 현대화되고 과학화된 국방 산업의 수준을 지속적으로 향상시킨다.”
국방	—	제61조: “국가는 사회 전반에 걸쳐 군사 우선 분위기를 조성하고 모든 국민을 항전 준비에 철저히 대비시킨다.”

출처

김정은 노동당 총서기는 헌법상 국무위원장의 역할을 강화하여, 국가 독재 기관으로서의 위상을 높이고 자신의 통치 기반을 정당화하려는 의도가 있는 것으로 보인다. 기존 헌법 제6장 제1절은 최고인민회의의 역할과 책임을 명시하고, 제2절은 국무위원장의 권한을 규정했으나, 이번 개정으로 순서가 뒤바뀌면서 국무위원장의 지위가 최고인민회의보다 높아졌음을 암시하는 것으로 보인다. 김정은은 2016년 최고인민회의 내에 국무위원장을 신설하고, 이를 국가의 공식적인 정책 결정 기구로 지정했다. 그는 주로 외교 무대에서 외국 정부와의 소통 창구로 국무위원장을 활용해 왔으며, 자신의 공식 직함에 '노동당 총서기'와 함께 '국무위원장'을 추가했다. 이번 헌법 개정으로 국무위원장의 지위는 기존의 '최고 지도자'에서 '조선민주주의인민공화국을 대표하는 국가원수'로 재정의되었다. 개정안은 SAC 의장의 권한을 더욱 확대하여 SPA 지도부 또는 내각 총리의 정직, 임명 또는 해임, SPA가 채택한 법률의 거부권 행사, 외국 외교 대표의 신임장 접수 등을 포함하게 했습니다.[36] 또한 개정안은 SAC 의장을 소환할 수 있는 SPA의 권한을 삭제했습니다.[37]

북한은 5년마다 전국적인 선거를 통해 최고인민대표대회(SPA) 의원 687명을 선출합니다. 북한은 인구 3만 명당 1명의 의원을 선출하는 단일 선거구제를 채택하고 있어 인구 비례에 따라 687석을 확보합니다. 선출된 SPA 의원들은 최고인민대표대회 의장을 포함한 SPA 지도부를 선출합니다. 그러나 이러한 제도는 여전히 권위주의적입니다. 각 선거구마다 한 명의 후보만 등록할 수 있고 유권자는 해당 후보에게 찬성 또는 반대표를 던지는 방식이기 때문에 실질적인 권력 이양이나 민주적 대표성을 반영하지 못합니다. 북한은 2025년 세계 자유 지수(Global Freedom Score)에서 정치적 권리 부문 40점 만점에 0점을 받았는데, 이는 선거 제도 부재, 정치적 다원주의 및 참여 부재, 정부 기능 부재를 반영합니다.[38] 북한은 정치적 반대나 김일성 정권의 권위에 대한 도전을 금지하고 있으며, 북한 법을 위반한 사람들을 위한 정치범 수용소를 운영하고 있습니다. 북한은 이전에는 정치적 다원주의의 환상을 주기 위해 소수 정당이 존재하도록 허용했지만 최근 몇 년 동안 체계적으로 제거되었습니다.[39]

헌법에서 김일성을 "최고 지도자"에서 "국가 원수"로 정의한 것은 김일성의 통치 정당성을 개인숭배와 세습에 의존하는 것이 아니라, 정권이 묘사하는 민주적 절차에 기반을 두려는 노력으로 해석될 수 있다. 김일성은 자신의 권력을 유지할 수 있는 세습적 전체주의 독재 체제를 강화하려는 의도가 있는 것으로 보인다. 외교적 맥락에서 "국가 원수"라는 칭호를 사용하는 것은 김일성의 실질적인 권력과 통제의 원천이 노동당이지만, 그를 북한의 대표자로서 더욱 부각시키려는 의도일 가능성이 높다. 이러한 변화는 김일성과 김정일 등 과거 북한 지도자들을 중심으로 한 선전에서 벗어나 김정은의 "인민 우선" 원칙을 홍보하려는 최근의 노력과도 맥락을 같이한다. 김일성은 최고사령부의 정당성을 강화함으로써 자신의 지도력이 민중의 지지에서 비롯된 것임을 보여주고, 동시에 북한을 국제 사회에서 합법적인 국가로 묘사하려는 의도일 수 있다.[40]

부분2023년 사회주의 헌법[41]2026년 개정 헌법[42]

국가기관	제2절: 조선민주주의공화국 국가사무위원회 위원장	제1절: 조선민주주의공화국 국가사무위원회 위원장
국가기관	제100조: “조선민주주의공화국 국무위원회 위원장은 국가를 대표하는 최고 지도자이다.”	제86조: “조선민주주의공화국 국무위원장은 조선민주주의공화국을 대표하는 국가원수이다.”
국가기관	제104조: 위원장의 권한은 다음과 같다. 1. 국가 전반의 업무를 총괄한다. 2. 국가안보회의(SAC) 업무를 총괄한다. 3. 국가안보회의 법률 및 주요 법령/결정을 공포한다. 4. 주요 국가 공무원을 임명 또는 해임한다. 5. 해외 주재 외교관을 임명 또는 소환한다. 6. 주요 조약을 비준 또는 폐지한다. 9. 사면권을 행사한다. 10. 비상사태, 전시 선포 및 동원령을 발령한다. 11. 전시에는 국방위원회를 조직하고 지휘한다.	제90조: 최고인민대표대회 의장의 권한은 다음과 같다. 1. 국가 전반의 업무를 총괄한다. 2. 최고인민대표대회 휴회 기간 중 최고인민대표대회 의장 및 총리를 포함한 주요 국가 공직자를 정직, 임명 또는 해임한다. 3. 국민의 신뢰를 잃은 최고인민대표대회 의원을 해임한다. 4. 국가 발전 및 국민의 요구에 부합하지 않는 최고인민대표대회 또는 최고인민대표대회 상무위원회가 채택한 법률, 법령, 결정 및 지시에 대해 거부권을 행사한다. 5. 탁월한 업적을 이룬 자에게 국가 훈장을 수여한다. 6. 외국 외교 사절의 신임장을 접수한다. 7. 해외 주재 외교 사절을 임명 또는 소환한다. 8. 주요 조약을 비준 또는 폐지한다. 9. 사면권을 행사한다. 10. 비상사태, 전시 선포 및 동원령을 발령한다. 11. 전시에는 국방위원회를 조직하고 지휘한다.
국가기관	제1절: 최고인민회의	제2절: 최고인민회의
국가기관	제91조: SPA의 권한에는 다음이 포함된다. 5. SAC 위원장을 선출 또는 해임한다. 6. SPA 상임위원회 위원장을 선출 또는 해임한다.	제96조: SPA의 권한에는 다음이 포함됩니다. 7. SPA 의장 및 부의장을 선출하거나 해임할 수 있다.

출처

김정은이 세습된 정치적 유산에 대한 강조를 줄인 것은 전통적인 틀에 얽매이지 않는 통일 정책을 추구할 수 있도록 해준다. 북한은 헌법 전문에서 김일성과 김정일 등 이전 북한 지도자들에 대한 언급을 대부분 삭제했다.[43] 특히 김일성의 이름은 2023년 헌법에서 21번 등장했던 것과 달리 개정된 헌법에서는 단 한 번만 등장했다.[44] 이러한 삭제는 최근 몇 년간 북한 국가 선전에서 김일성과 김정일의 강조를 줄이려는 북한의 노력과 맥락을 같이한다. 김정은은 2026년 2월 제9차 조선로동당대회에서 처음으로 김일성과 김정일의 이름을 헌법에서 제외했다.[45] 김정은은 또한 이전 지도자들의 생일을 포함한 국가 기념행사 규모를 축소했다.[46] ISW-CDOT는 이전에 김정은이 전임자의 유산과 무관하게 자신의 권위를 공고히 하고 김일성 시대의 "혁명" 인물들의 2세대 후손들의 은퇴를 가속화했다고 평가했습니다.[47] 이러한 변화는 북한의 현재 선전의 주요 주제인 "인민 우선" 원칙의 홍보와 일치합니다.[48] 북한은 "인민 우선" 이념을 이용하여 김정은의 국내 정책이 일반 북한 주민의 생활 수준 향상을 중심으로 한다는 점을 부각했습니다. 이러한 변화는 김정은 정권이 역사적으로 의존해 온 이념적 틀에서 김정은이 도입한 새로운 서사로의 전환을 반영하는 것으로 보입니다.[49]

2019년 하노이 외교 결렬 이후 북한의 전략적 재편은 김일성과 김정일이 확립한 헌법적 요구와 대체로 상충된다. 북한은 전통적으로 사회주의 정부 하의 통일 한국을 주요 국가적 목표로 삼아 왔다.[50] 새로운 영토 정의, 통일에 대한 언급 삭제, 과거 정치적 유산의 우선순위 후퇴 등을 포함하는 2026년 헌법 개정은 현재의 "적대적 두 국가" 정책에서 비롯된 모순을 해소하는 기능을 하는 것으로 보인다.

이 움직임은 김일성과 김정일 시대의 개인숭배 중심의 선전 전략에서 벗어나, 합법적인 정치 과정을 통해 대중의 지지를 기반으로 정권의 정당성 기반을 재정립하려는 김정은의 광범위한 노력과도 맥락을 같이한다.

부분2023년 사회주의 헌법[51]2026년 개정 헌법[52]

전문

“조선민주주의인민공화국은 위대한 지도자 김일성 동지와 위대한 지도자 김정일 동지의 국가 건설 사상과 업적을 구현하는 주체사회주의 국가입니다.”

“조선민주주의인민공화국은 조선인민의 이익을 대변하고 사회주의 과업을 위해 투쟁하는 인민 중심의 사회주의 국가이다.”

출처

김정은 노동당 총서기는 비현실적인 복지 공약과 국가의 이행 능력 사이의 격차를 줄이기 위해 헌법에 명시된 구체적인 책임 사항들을 삭제하려는 시도를 하고 있는 것으로 보인다. 2023년 헌법 제25조 제2장 "경제"에서는 세금이 "폐지"되었으며 북한은 "근로자들이 먹고 입고 쓰고 생활하는 데 필요한 모든 조건을 제공한다"고 명시했다. 그러나 2026년 개정안에서는 세금 폐지에 대한 언급을 삭제하고 "먹고 입고 쓰고 생활하는 데 필요한 모든 조건을 제공한다"는 내용을 "풍요롭고 문명화된 생활 조건을 제공한다"로 대체했다. 또한 2023년 헌법 제29조에서 북한 노동자들은 "실직이 없다"고 명시했던 내용을 개정안에서 삭제했다. 이 개정안은 2023년 헌법 제56조 제3장 "문화"에서 "보편적 무상 의료 시스템"에 대한 언급도 삭제하고 "사회주의 공공 의료 시스템"으로 대체했다.

제2장과 제3장에 따른 이러한 개정안은 생활 필수품, 식량, 일자리, 의료 서비스 제공과 같은 복지 측면에서 국가의 책임을 크게 축소시켰습니다. 북한은 1990년대 이후 경제적 어려움으로 인해 이러한 복지 약속을 이행할 능력이 약화되었습니다.[53] 2024년 한국 통일부의 조사에 따르면 2016년에서 2022년 사이에 북한을 탈출한 탈북민 중 약 72%가 국가로부터 식량 배급을 받지 못한 것으로 나타났습니다.[54] 그러나 북한은 제9차 조선로동당대회에서 김정은이 "인민 우선"을 내세워 추진한 주요 경제적 성과로 대규모 농장, 어업 시설, 병원, 주민 오락 시설 건설 등을 내세웠습니다. ISW-CDOT는 김일성이 인민에게 준 "선물"이라고 묘사한 농장 중 하나인 신의주 온실 농장을 북한이 선전 목적으로 건설했다고 평가했습니다. 한국 위성 영상 회사인 SI Analytics의 위성 영상에 따르면 완공 3개월 후에도 시설의 상당 부분이 여전히 가동되지 않고 있습니다.[55] 구체적인 복지 약속이 누락된 것은 북한이 경제적 현실로 인해 그러한 약속을 실현할 수 없음을 반영하는 것으로 보입니다.

북한이 사회주의 분배 시스템을 완전히 포기할 가능성은 낮습니다. 북한은 적어도 대외적으로는 식량 생산, 주거 환경, 의료 혁신 분야에서 국가 주도의 복지 노력을 계속 추진하여 김일성의 "인민 우선" 이념 중심의 선전 전략을 뒷받침할 가능성이 높습니다. 북한은 헌법상 보장된 복지 권리와 국가가 실제로 제공하는 복지 사이의 격차를 관리하여 위선으로 비춰지는 것을 최소화하려 할 것입니다. 이는 북한을 합법적인 사회주의 체제로 보이게 하려는 김일성의 광범위한 노력과 일맥상통합니다. 북한은 사회 복지 지표에서 세계 최하위권에 속하며, 2023년 사회진보지수에서 172개국 중 149위를 기록했습니다.[56] 이번 개정안은 또한 김일성이 향후 과세를 시행하거나, 국가 분배에 대한 의존에서 벗어나 " 장마당 "으로 알려진 지역 시장을 포함한 민간 경제 활동에 대한 규제를 점차 완화할 수 있도록 하는 계기가 될 수도 있습니다.

부분2023년 사회주의 헌법[57]2026년 개정 헌법[58]

경제	제25조: “우리나라에서는 세금이 폐지되었으므로 사회의 증가하는 물질적 부는 전적으로 노동자의 복지 향상에 쓰인다. 국가는 노동자들이 먹고, 입고, 사용하고, 생활하는 데 필요한 모든 조건을 제공한다.”	제22조: “우리나라의 증가하는 물질적 부는 전적으로 근로자들의 복지 향상에 쓰인다. 국가는 국민들에게 풍요롭고 문명화된 생활환경을 제공하기 위해 노력한다.”
경제	제29조: “사회주의는 노동 대중의 창조적 노동을 통해 건설된다. 조선민주주의공화국에서 노동이란 착취와 억압에서 해방된 노동자들의 독립적이고 창조적인 노동이다. 국가는 실업을 모르는 우리 노동자들의 노동이 사회와 공동체, 그리고 자신을 위한 의식적인 열정과 주도성을 통해 더욱 즐겁고 가치 있게 되도록 보장한다.”	제27조: “사회주의는 노동 대중의 애국적 열정과 창조적 노동을 통해 건설된다. 조선민주주의공화국에서 노동은 노동자의 독립적이고 창조적인 노동이다. 국가는 노동자들이 사회, 공동체, 그리고 자신을 위해 의식적인 열정과 창조적 주도성을 발휘함으로써 노동이 더욱 즐겁고 가치 있게 되도록 보장한다.”
문화	제56조: “국가는 보편적 무상 의료 제도를 공고히 하고 발전시키며, 지역 의사 제도와 예방 의학 제도를 강화하고, 보건 분야에 대한 물적 지원을 확대하여 국민의 생명을 보호하고 근로자의 건강을 증진한다.”	제49조: “국가는 사회주의 공공 의료 제도를 공고히 하고 발전시키며, 의료 서비스의 질을 향상시키고, 국민의 생명을 보호하고 노동자의 건강을 증진하기 위해 보건 분야의 물적·기술적 기반을 강화한다.”

출처

[57] https://www.yna.co dot kr/view/AKR20260506104300504
[58] https://www.yna.co dot kr/view/AKR20260506104300504

특별 보고서: 북한의 헌법 개정은 정권의 전략적 입지를 공고히 한다