행정학의 접근방법(연구방법) - 12113045 정은비

[07김만기]

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행정학의 접근방법(연구방법) - 12113045 정은비

Ⅰ. 서론

접근 방법이란 학문 연구에서 무엇을 어떻게 연구할 것인가와 관련하여 제시되는 견해나 관점, 그 분야의 연구 활동 등을 안내해주는 일종의 일반적인 전략이나 지표에 해당한다. 접근방법은 그 분야의 학문 연구에 있어서 유용한 가설을 설정하는 데 좋은 아이디어를 제공하기도 한다. 또한 행정학의 접근방법은 다양한 방법을 통해 연구되고 있으며, 접근방법들이 상호 배타적인 것이 아니라 상호 보완적으로 사용될 수 있다.

이는 미시적 접근방법과 거시적 접근방법으로 나눌 수 있는데 분석수준이 그 기준이다. 미시적 접근방법은 분석수준을 개인이라는 가장 작은 단위에서 출발하며, 거시적 분석은 정치 행정체계라는 가장 큰 단위부터 시작하여 방법론적 개체주의와 신비주의 사이의 논쟁과 관련이 있다. 주제단위에 따라 나뉘기도 하는데 미시적 접근방법은 대상단위보다 주제단위가 더 작은 경우이고, 거시적 접근방법은 대상단위보다 주제단위가 더 큰 경우이다. 주제단위란 관찰하게 되는 단위를 말하고, 대상단위는 설명하려고 하는 단위를 일컫는다.

Ⅱ. 본론

① 역사적 접근방법 : 19세기 미국 정치학은 역사적 학문으로 간주되었다. 그래서 역사학과 정치학 사이에 차이가 인식되지 않았고, 정치학은 역사학의 한 분과 학문으로 인식되었다. 역사적 접근방법은 각종 정치행정제도의 진정한 성격과 그 제도가 형성되어 온 특수한 방법을 인식하는 유일한 수단을 제공 한다. 현대의 정치 행정적 사건들을 자세하게 묘사하고 일종의 사례연구를 통한다. 기본적 전제로는 과거와 현재의 사건들은 무수한 방식으로 상호 연결되어 있으며, 어떠한 시기든 인간의 존재는 결코 유리되어 있는 것이 아니라 불가피하게 과거와 연결되어 있다는 것이다. 인간정신의 역사성과 지식의 상대성을 강조하는 학자들은 과학적 연구방법보다는 오히려 역사적 접근방법을 통해 행정현상이나 혹은 사회현상을 보다 정확하게 인식할 수 있다고 한다. 인간의 경험은 의식 자체에 의하여 선택되고 구성되며, 이러한 의식은 시대와 문화에 따라 변화한다.

②법률적 제도론적 접근방법 : 행정학 연구의 초기 접근방법이며, 오늘날에도 널리 사용되고 행정과정의 합법성과 법률에 기반을 둔 제도를 강조하는 방법이다. 법률적 접근방법의 경우에도 정치 행정학자들이 법률체계의 연구에만 한정하여 연구하는 것은 아니며, 각종 정치 행정 제도에 관한 헌법적 혹은 법률적 측면의 연구도 한다. 방법론상의 문제에는 별로 관심을 갖지 않으며, 연구 결과로서 나타나는 일반론은 흔히 조직구조와 미국정부의 삼부에 대한 헌법상의 권한과 책임의 위임에 대한 공식적 분석에 기반을 두고 있다. 초기의 주요 강조점은 책임의 규범적 문제에 있다. 초점은 흔히 선거를 통해 구성되는 정부부문과 일반 시민에 대한 행정의 책임을 확보하는 방안에 맞추어져 있으며, 20세기 초까지 행정이란 행정법의 일부로 고려하는 것이다. 합법성이나 책임성이 가장 중요한 문제이며 법률적 접근방법은 법률에 따른 행정의 규범적 측면에 초점이 맞추어져 있다.

제도론적 접근방법은 역사적 접근방법과 법률적 접근방법에 대한 반발로서 생겼으며, 단순히 정치의 역사나 법률이 아니라 정치 실제에 대한 연구에 관심을 두었으며, 가장 분명한 정치적 실제는 정치적 제도로는 입법부, 행정부, 사법부 연구가 있으며, 정치제도에 대한 설명보다는 오히려 자세한 기술(description)에 관심을 두었다. 법률적 제도론적 연구의 예로는 입법부, 행정부, 사법부 사이의 관계, 각 부처 간의 관계, 중앙정부와 지방정부 사이의 권한과 사무의 배분 등을 헌법과 정부조직법 등 관련 법규를 중심으로 한 연구, 정부의 각종 인사제도나 예산제도 등을 관련 법규를 중심으로 연구하였다. 역사적 접근방법의 비판으로는 행정의 동태적인 측면을 파악하는 데 어려움이 있으며, 특히 전후 미국으로부터 각종 행정제도가 도입되었으나 성공하지 못하고, 오히려 제도와 실제 간의 불일치나 괴리 현상이 초래된 것은 이 접근방법의 한계를 단적으로 드러낸 것으로 볼 수 있다.

③관리기능적 접근방법 : 행정의 효율성과 생산성을 강조했으며, 행정의 효율성과 성과는 합리적인 조직구조의 개편과 그리고 기획, 예산 및 인사관리와 같은 관리기능에 달려있다는 견해이다. 초기의 연구들은 인간을 경제적 이윤을 추구하는 합리적 존재로 가정하였고 행정의 효율성과 생산성을 높일 수 있는 행정의 제 원리를 발견하는 데 많은 관심을 두었다. 행정의 과제란 작업, 사람, 장소 간의 체계적 관계를 설정하고, 권한과 책임을 합리적으로 배열하여, 책임이 이행되도록 통제장치를 마련하는 데 있다고 보았다. 최초의 연구는 Woodrow Wilson의 ‘행정의 연구’에서 시작되었으며, 전통적인 행정학 연구는 모두 행정의 효율성과 생산성을 강조하고 관리기능적 접근방법에 기반을 두었다. Taylor의 ‘과학적 관리의 제원리’, Willoughby의 ‘행정의 제원리’, Gulick의 ‘POSDCORB’와 부성조직의 원리, Barnard의 ‘관리자 기능론’ 등으로 볼 수 있다. 초기의 관리기능적 접근방법에 대한 비판과 함께 새로운 조직관리의 전략이 연구되기 시작되었고, Mayo의 Hawthorne연구에서 Argyris의 자아실현적 이론에 이르기까지 많은 인간관계론 연구들이 있다.

초기의 연구들에 대한 비판으로는, 조직 내의 개인의 역할과 비공식 조직을 무시하고 있으며 의사결정이 이루어질 때 최종적으로는 인간에 의해 이루어진다는 사실을 간과하고 있는 점과 인간을 경제적인 합리적 존재로 가정하고 있으나 인간은 복잡한 사회심리적 존재라는 점이다. 관리기능적 접근방법의 비판으로는 그들이 내세우는 행정 원리들이 상호간에 모순되며, 과학적 근거가 없으며, 행정을 외적 환경요인, 특히 정치적 환경과 관련시키지 않았다고 견해가 있다.

④생태론적 접근방법 : 행정현상을 자연적, 사회적, 문화적 환경과 관련시켜 이해하는 접근방법으로, 서구의 행정제도가 후진국에서 잘 작동되지 않는 이유는 사회 문화적 환경이 다르기 때문으로 보고 있다. 생태론적 접근방법은 행정체제의 개방성을 강조하고 있으며, 분석수준이 행위자 개인보다는 집합적 행위나 제도에 주어지고 있어 거시적 분석의 성격을 띠고 있다고 주장한다. 가우스는 정치학 및 문화인류학 등에서 발전된 생태론적 접근방법을 행정학에 도입하여 생각 하였다. 행정에 영향을 미치는 환경적 요인으로는 국민(people), 장소(place), 과학적 기술(physical technology), 사회적 기술(social technology), 욕구와 사조(wishes and ideas), 재난(catastrophe), 그리고 개성(personality) 등 7가지가 있다. 릭스는‘농업사회(agraria)와 산업사회(industria)’라는 비교행정연구모형을 제시하고, 행정의 환경변수는 경제적 기초, 사회구조, 이념적 요인, 통신 및 정치체제 등 5가지, 환경요소가 농업사회와 산업사회의 행정에 각각 어떻게 영향을 미치는가를 설명하고 있다. 생태론적 접근방법은 후진국의 행정현상을 설명하는 데 크게 기여했고, 행정의 보편적 이론보다는 중범위이론의 구축에 자극을 주어 행정학의 과학화에 기여하였다. 생태론적 접근방법(ecological approach)의 비판으로는 행정을 환경적 요소에 의해 영향을 받는 것으로만 보고 있어 행정의 환경에 대한 적극적이고 주체적인 역할을 좌시하였고, 행정현상을 환경과 관련시켜 진단과 설명은 잘 하지만, 행정이 추구해야 할 목표나 방향을 전혀 제시하지 못하고 있다.

⑤행태론적 접근방법 : 행태론적 접근방법은 행정인의 행태에 연구의 초점을 두고, 행정학의 주요 관심사는 정치 행정제도 내의 행정인의 행위나 활동으로 보았다. 행태주의 연구경향으로는 1930년대 초 유럽의 사회과학자들이 미국으로 유입되면서부터 시작되었고, 마리암의 공로로 강의가 처음으로는 1920년대에 Chicago대학에서 시작되어, 정치학의 새로운 움직임을 주도했고 현대의 대표적인 행태주의학자들을 가르쳤으며, 따라서 이들의 생각은 그의 영향을 많이 받았다고 한다. 행태론적 접근방법의 특징으로는 사회현상도 자연과학과 마찬가지로 엄밀한 과학적 연구가 가능하다고 본다는 것과 사회현상을 관찰가능한 객관적 대상으로 보며, 인간의 주관이나 의식을 배제해야 하며, 인식론적 근거로서 논리실증주의를 신봉한다는 것이다. 또한 행태주의는 명백한 자극과 반응으로 볼 수 있는 행위 또는 행동만을 연구대상으로 삼는 심리학적 행동주의(psychological behaviorism)와는 달리 특정 질문에 따른 반응을 통해 파악해 볼 수 있는 태도, 의견, 개성 등도 행태에 포함시키고 있다. 행태의 규칙성, 상관성, 및 인과성을 경험적으로 입증하고 설명할 수 있다고 보며, 연구에 있어서 가치와 사실을 명백히 구분하고 가치중립성을 지킨다. 개념의 조작적 정의를 통해 객관적인 측정방법을 사용하며, 자료를 계량적 방법에 의해 분석한다. 행태주의는 집단의 고유한 특성을 인정하지 않는 방법론적 개체주의의 입장을 취하며, 사회과학이 행태에 공통된 관심을 갖고 있기 때문에 통합된다고 보고 있다.

행태론적 접근방법(behavioral approach)의 비판은 1960년대 중반부터 소장 정치학자들로부터 시작 되었으며, 행태주의는 인간의 외면적인 객관적 행태를 관찰하고 설명한다. 하지만 그 행태 이면의 진정한 의미를 파악하지 못한다고 보았으며, 객관적으로 존재하는 사실의 세계만을 다루게 되므로 경험적 보수주의에 빠지게 된다고 한다. 또한, 사회과학 분야에서 가치와 사실을 분리시키고 가치판단을 배제시키는 것은 적절하지 않으며, 본질이나 실체의 파악은 연구방법보다 중요하고, 따라서 사회문제의 핵심을 파악하는 것이 도구적인 연구방법보다 중시되어야 한다고 보았다. 지식인은 사회의 문제를 해결하는 데 자신의 지식을 적극적으로 활용하여야 한다고 주장했으며, 행태주의 연구들이 너무나 사소한 문제에만 관심을 집중시키고 급박한 사회적 문제에는 소홀히 하고 있다고 비판한다.

⑥후기행태주의 : 1960년대 미국사회에서 흑인폭동과 월남전에 대한 반전 데모로 접근방법이 시작 되었으며, 행태주의 연구는 당면한 사회적 문제를 해결하는데 아무런 도움을 주지 못했다. 존슨행정부가 ‘위대한 사회의 건설’이라는 기치 하에 사회복지정책을 대대적으로 추진하는 데에 지적 지원을 크게 제공하지 못하였고, 이에 대한 비판이 젊은 정치학자들 사이에 고조되기 시작하였다. 후기행태주의 접근방법은 가치평가적인 정책연구를 지향하고, 정책학의 발전에 견인차 역할을 하였으며, 행정학 분야에서도 1960년대 말부터 신행정론자들에 의해서 후기행태주의 접근방법이 도입되기 시작했다. 정책지향적인 연구, 가치판단의 문제, 바람직한 사회를 위한 정책목표에 관한 문제, 새로운 행정이념으로서의 사회적 형평성 등의 문제에 많은 관심을 갖게 되었다.

⑦체제적 접근방법 : 체제적 접근방법은 자연현상이나 사회현상을 전체의 한 부분으로 보고 있으며, 모든 체제가 상호작용하는 여러 구성요소로 이루어져 있고, 체제는 환경과 구별되는 경계가 있으며, 이것이 체계와 외부와의 구분을 밝혀 준다고 보았다. 체제는 유기체로서 자기 고유의 속성을 유지하려는 성향을 갖고 있으며, 이러한 자기유지에 혼란을 주는 요소가 들어오면, 이것을 균형화시킴으로써 본래의 자기 상태로 돌아가려고 하는 항상성이라고 표현하고 있다. 이는 체제의 변화나 성장은 기존의 균형 상태에서 일어나지 않고 구성요소 중의 어느 하나에 변화가 생기거나 새로운 이질적 요소가 투입될 때 일어난다고 보았다. 파라슨은 체제가 그 목적을 달성하기 위해 각기 다른 하위체제가 4가지 기능을 수행한다고 보았는데 적응기능, 목표달성기능, 통합기능, 유형유지기능을 말한다.

체제적 접근방법의 비판에는 네가지가 있다. 첫째, 정태성과 현상유지적 성격을 띠고 있어 목적성을 띤 변화나 정치 사회의 변화나 발전을 잘 설명하지 못한다는 것이다. 둘째, 체제론적 접근방법은 행정과 환경과의 교호작용을 강조하지만 특히 발전도상국의 경우 행정의 환경에 대한 독립변수적인 성격을 충분히 설명하지 못한다는 점이다. 셋째, 체제론적 접근방법은 거시적 접근방법이므로 체제의 전체적인 국면은 잘 다루고 있으나 체제의 구체적인 운영이나 행태적인 측면은 잘 다루지 못한다. 넷째, 정치 행정현상에서 특수한 인물의 성격, 개성, 리더쉽 등이 큰 비중을 차지하는 경우 이를 과소평가하기 쉬우며, 행정현상에서 중요한 권력, 의사전달, 정책결정 등의 문제나 혹은 행정의 가치문제를 고려하지 못한다.

Ⅲ. 결론

행정학에서 접근방법들이 다양한 이유는 행정학이 응용사회과학이기 때문이다. 인접 사회과학 분야에서 사용되고 있는 다양한 접근방법들이 필요에 따라 행정학 연구의 곳곳에서 사용되고 있는 것이다. 또한 사회과학의 연구방법과 관련한 방법론상의 논쟁과 비판을 통해서 알 수 있듯이, 과학적인 연구방법에 따른 접근방법과 대안적인 연구방법으로서의 접근방법을 찾기 때문이다. 그 예로서 과학적 연구방법은 행태주의 접근방법, 체제론적 접근방법, 대안적인 접근방법은 현상학적 접근방법, 해석학적 접근방법, 비판이론, 역사적 접근방법 등으로 분류할 수 있다. 행정학이라는 학문분야의 제대로 된 연구를 위해서는 접근방법들의 연구가 선행되어야 한다. 행정학 뿐 아니라 그 어떤 학문이라도 접근 방법과 연구 방법이 정해져 있지 않다면 올바른 학문 탐구가 어렵다. 그러한 연구가 선행되었을 때, 보다 효율적이고, 체계적인 행정학의 연구가 이루어 질 수 있을 것이라 생각한다. 그런 의미에서 행정의 접근방법에 대해 조사하게 되었고, 행정이란 학문의 기초를 배울 수 있는 기회였다.

참고문헌

이종수 외, 「새 행정학」, (대영문화사, 2012)

[김경언]

이건 전통적 접근방법에 한정되어 있군요. 이외에도 정부혁신을 위한 접근방법, 비판행정학 접근방법 등 현대행정이해에 중요한 접근방법들이 있습니다. 레포트라면 오히려 후자를 하는 것이 더 의미 있는 일인데...

[09노민희]

글 잘 읽어보았습니다.^^ 위 내용들은 일학년 때 행정학개론을 수강하면서 배웠던 내용이었습니다. 오랜만에 행정학의 기본 부분을 다시 한번 떠올릴 수 있어 의미가 있었습니다. 이 글이 더 잘 읽히기 위하여 단순히 사실들을 나열하기 보다는 소제목을 달아서 유래, 비판점 등을 정리해주셨으면 좋았을 것 같다는 의견입니다. 또한 그림이나 표같은 시각적 자료를 활용하여 글쓴이의 생각을 조금 표현했으면 좋았을 것 같습니다.

[12112872 김미담]

글 잘읽었습니다. 위에 정리도 정말잘해주셨다고 생각하지만 분석방법에 따라 어떤식으로 분석이 달라질수 있는지 예를들어 설명해 주셨으면 더 좋ㅇㄴ 글이 될수있었을 것이라고 생각합니다. 아래 그 접급방법에 대한 비판을 잘적어주셔서 접근방법마다의 문제점을 조금은 더잘 파악할수 있었습니다.

[10 고지은]

정리 잘해주셔서 이해가 잘 되었습니다. 행정학의 큰 분석틀, 관점틀을 다시한번 정리할수 있어 좋았습니다. 전공을 공부하다보면 세밀한 부분에 집중해서 어느순간 큰 틀을 벗어나게 될 때도 있는데, 이 글을 읽고 도움이 될 것 같습니다. ^^

[08이정현]

행정학의 접근방법 중 역사적 접근방법, 법률적 제도론적 접근방법, 관리기능적 접근방법, 생태론적 접근방법, 행태론적 접근방법, 체제적 접근방법 등 행정학의 다양한 접근방법을 알게 되었습니다. 행정학 연구를 하려면 먼저 이러한 행정학의 접근방법을 연구하고 공부해야 한다고 생각합니다. 행정학과 학생으로서 전공과목 공부에 치우쳐서 정작 행정학의 큰 틀을 찾지 못하는 경우가 많은데 그러한 면에서 이 글이 매우 유익한 글이라고 생각합니다.