아동복지 사업의 기능과 실천방법
제 1절 아동복지사업의 기능
아동복지사업은 아동이 받게 되는 서비스의 기능이 가정에서 이루어지느냐 아니냐에 따라 분류할 수 있다. 아동복지사업은 아동과 부모 사이에 역할 수행의 불이행으로 빚어지는 문제에 대처하기 위한 서비스로, 아동이 가정에서 양육될 수 있도록 부모역할을 지지해 주는 서비스냐, 부족하거나 부적절한 부모역할을 보충해 주는 서비스냐, 아동의 필요에 따라 부모양육을 일시적 혹은 영구적으로 대행․대리하여 보호해 주는 서비스냐에 따라 Kadushin이1)제시한 지지적 서비스 (Supportive Servi ce)와 보완적 서비스(Supplementary Service)그리고 대리적 서비스(Substitute Service)를 중심으로 살펴보면 다음과 같다.
1. 지지적 서비스 (Supportive Service)
지지적 서비스는 부모와 아동의 관계에서 일어나는 갈등상황을 처리할 수 있도록, 그들 각자의 책임을 효율적으로 수행할 수 있도록 가족의 능력을 지원하고 강화시켜 주는 서비스이다.
지지적 서비스는 다른 서비스와는 달리 아동이 자신의 가정에 머물러 생활하면서 받을 수 있는 서비스이며, 서비스의 기능은 부모나 아동의 역할을 대신해 주는 것이 아니라, 가족의 구조를 침해하지 않고 외부에서 가족 내부의 역할기능이 제대로 수행될 수 있도록 원조해 주는 역할을 하는 것이다. 즉, 아동으로 하여금 가정에 머물면서 부모와의 좋은 관계를 계속 유지할 수 있도록 상담서비스를 통해 가족들의 기능을 강화시키고 부모-자녀관계의 긴장을 완화시켜주기 위한 방법이다.
또한 지지적 서비스는 이미 자녀와 부모로서 가정을 이룬 경우만을 대상으로 하는 것이 아니라 미혼남녀에게 미리 부모 준비 교육 서비스를 행하여 근본적인 아동복지 사업을 하는 것도 포함한다. 지지적 서비스를 제공해 주는 중요한 아동복지 기관으로는 에비 부모에 대한 서비스를 통해 문제에 개입하는 가정복지기관과, 아동에 대한 서비스를 통해 문제에 개입하는 아동상담소가 있다.
지지적 서비스를 제공하는 과정에서는 개별상담, 집단상담, 가족치료, 지역사회조직 등의 방법이 활용되며, 지지적 서비스를 제공하는 기관으로는 아동상담소, 가정상담소, 지역사회 정신건강 상담소 등이 있다.
2. 보완적 서비스 (Supplementary Service)
지지적 서비스는 가정외부에서 이루어지는 서비스라면 보완적 서비스는 가정 내에서 이루어지며, 부모들이 가진 역할의 일부를 대행해 주는 서비스이다.
따라서 지지적 서비스와 보조적 서비스는 상호 중복되는 측면이 있다.
보완적 서비스는 부모가 부족하거나 부적절한 부모의 역할을 보충해 주는 서비스이기 때문에 부모의 역할의 일부를 보조받을 때, 부모는 다른 역할을 더 충실하게 수행할 수 있으므로 부모의 역할이 일시적 혹은 영구적으로 충분히 충족되지 못할 때 보완적 서비스가 필요하게 된다.
보완적 서비스에는 빈곤가정을 지원하는 생활보호 또는 아동수당, 보육사업, 홈메이커 서비스(Homemaker Service, 가사조력서비스), 장애아 등 복지사업, 보호사업 등이 있다.
3. 대리적 서비스 (Substitute Service)
대리적 서비스는 아동의 필요에 따라 부모양육을 일시적 또는 영구적으로 대행, 대리하여 보호해 주는 서비스다.
즉 부모가 아닌 제 3자가 부모의 역할을 떠맡기 때문에 아동은 자신의 가정을 완전히 떠나서 다른 가족이나 양육자에 의하여 일시적으로 혹은 영구적으로 보호를 받게 된다. 대리적 서비스의 방법으로는 가정위탁, 가정보호사업, 입양사업, 시설보호사업 등이 있다.
각각의 서비스 방법과 구체적인 내용에 관해서는 제 2부 아동복지 사업의 실제에서 자세히 다루도록 한다.
제 2절 아동복지의 실천방법
1. 개별지도
오늘날 현대사회의 핵가족이 갖는 아동문제를 보면 과거의 아동보다 정서적으로 많은 결함을 안고 성장하는 가운데 많은 행동문제나 사회부적응 문제를 안고 있다. 특히 불우한 환경에서 자라나는 아동, 빈곤 가정의 아동, 신체적으로나 지적으로 장애를 지니는 아동, 또는 사회적으로 잘 적응하지 못하거나 법적인 보호조치를 받아야 하는 아동들의 문제가 많이 제기되고 있다.
따라서 이러한 각종 아동문제를 해결하기 위한 아동복지 실천방법의 하나인 아동에 대한 개별지도는 어려서부터 갖기 쉬운 아동문제들을 때마다 적절히 해결해 줌으로써 원만한 성격형성과 사회화 과정을 갖도록 하는데 그 목적이 있는데, 궁극적으로 개별지도 서비스를 제공함으로써 아동의 지속적인 건전 육성의 기반이 될 수 있게 한다.2)
요컨대 가정, 학교, 사회 각 단체나 시설이 개별지도 사회복지사로 하여금 아동 및 그 가족들에게 필요에 따라 서비스를 제공하며 문제요인을 조기 발견, 치료하는 가운데 보다 건전한 사회인으로 성장할 수 있도록 하는 데에 아동복지 실천방법으로서의 개별지도의 의의를 찾아볼 수 있다.
따라서 본 절에서는 아동복지편람의 내용을 중심으로 살펴본다.3)
1) 개별지도의 기본원칙
개별지도의 기본원칙은 무엇보다 개별지도 전문가인 사회복지사와 아동간에 관계를 잘 수립하는 것이다. 도움을 요청하는 사람들 사이에 공통적인 기본감정 및 태도 유형에 기초하여 비스테크(Biestek)는 인간욕구와 그것을 충족시키고 문제해결의 관계를 원활히 하기 위한 원칙으로 다음과 같은 7가지를 제시하였다.4)
(1) 개별화
개별화는 각 아동의 독특한 자질을 알고 이해하는 일이며, 아동의 보다 나은 적응을 위해 그에 알맞은 상이한 원리나 방법을 활용하는 것이다. 즉 아동을 불특정한 인간으로서가 아니라 개별적 차이를 지닌 특정한 인간으로서 대우해야 한다는 것이다.
(2) 의도적인 감정표현
이것은 아동이 갖고 있는 자기감정, 특히 부정적 감정을 자유로이 표현하려는 욕구를 잘 인식하는 데에서 출발한다. 개별지도 사회복지사는 의도적으로 경청하여야 하고, 터놓고 대화할 수 있는 환경을 조성하여야 하며, 아동이 표출한 감정에 대해 비난이나 낙담을 갖게 해서는 안된다.
(3) 통제된 정서적 관여
아동과 면접은 주로 정서적인 면에 관계되고 있기 때문에 아동이 자신의 감정을 말로써 표명하도록 권고하며, 전문가는 이러한 감정에 호응하기 위해 정서적으로 관여하게 된다. 이 관여는 통제된 것으로써 개별지도의 총체적 목적이 따라, 아동의 욕구변화에 따라, 그리고 전문가의 진단적․전진적 사고에 따라 그 방향을 설정하도록 한다.
(4) 수용
수용은 개별지도 사회복지사가 아동의 장점과 약점, 바람직한 성격과 그렇지 못한 성격, 긍정적 감정과 부정적 감정, 건설적 혹은 파괴적 태도나 행동을 포함해서 그의 있는 그대로를 이해하고 다루어 나가는 하나의 행동상의 원칙이다. 그러나 정상적인 것에서 벗어난 아동의 태도나 행동을 시인하는 것은 아니다.
(5) 비심판적 태도
이것은 전문가가 문제발생의 원인에 대해 아동의 잘못이 있나 없나, 혹은 그에게 어느 정도 책임이 있는가의 여부를 말하지 않는다는 것이다. 그러나 전문가는 아동의 태도나 행동에 대한 분석적․평가적․객관적인 판단은 하고 있어야 한다. 이때 선입견, 분류화, 성급한 추론은 피하도록 한다.
(6) 자기결정
자기결정의 원칙은 개별지도 과정에서 아동이 스스로 선택하고 결정을 내릴 수 있는 자유로운 권리와 욕구를 갖고 있음을 인식하는 데서 출발한다. 그러나 아동의 능력, 도덕․법률, 사회기관의 활동범위 등에 따라 제한을 받게 된다.
(7) 비밀보장
이는 직무상 획득한 아동에 관련된 비밀을 지켜야 함을 말한다. 그러나 이것은 절대적인 것은 아니며, 만약 아동의 비밀을 그 기관 내에서나 다른 기관 전문가에게 밝혀야 할 경우는 모든 전문가에게도 비밀보장의 의무가 확대 적용된다.
2) 개별지도의 주요기술
개별지도 과정은 면접에서 시작하여 면접으로 끝나는 과정이라고 볼 수 있으므로 면접을 실시하는 기술은 매우 중요하다. 일반적으로 사회복지사들이 아동 및 그 가족들과 원활한 의사소통을 하기 위해서는 다음의 기술들을 잘 활용하면 더욱 좋은 성과를 얻을 수 있다.5)
(1) 관찰
사회복지사들은 아동이 하는 말을 잘 경청하면서 말하는 모습을 유심히 관찰하여야 한다. 어조와 말하는 속도뿐만 아니라 몸짓, 자연스러운 몸동작, 부자연스러운 반응(예컨대, 말을 더듬는다거나 기침을 하는 것 등)등은 아동의 현재 감정상태를 드러내는 것이므로 이런 모든 것에 주의를 기울여야 한다.
(2) 경청
사회복지사는 상대방의 말을 경청하기 위해서 꼭 필요한 의견을 이야기하거나 질문을 할 경우를 제외하고는 되도록 상대방의 말을 중단시키지 말아야 하며, 상대방의 얼굴 표정이나 말하는 모습 등을 주시하면서 상대방의 이야기를 이해하고 있다는 반응을 보여주어야 한다.
그러나 너무 깊이 쌓여있던 감정을 표현할 경우에는 경청하는 것만으로는 도움이 되지 않으므로 다른 방법을 사용하여야 한다.
(3) 적절한 질문요령
유능한 질문자는 몇 마디 질문만으로 아동이나 가족이 많은 것을 이야기하도록 하는 사람이다. 이때 질문을 진행하는 속도는 상대방과 보조를 맞추어야 한다.
질문하는 형식은 ‘예’나 ‘아니오’와 같은 짧은 대답이 나오는 일문일답식 질문보다는 상대방의 의견이 많이 표현될 수 있는 유도 적인 질문을 하는 것이 좋다. 그리고 상대방의 수준에 맞추어 알아듣기 쉬운 말을 사용하여 질문을 하여야 한다.
3) 개별지도과정
개별지도는 일정한 과정에 따라서 조직적으로 전개함으로써 그 실효를 기대할 수 있다. 일반적으로 인테이크, 조사, 진단 및 치료의 과정을 밟고 있는 바, 이를 간략히 기술해 보면 다음과 같다.6)
(1) 접수단계
도움을 얻기 위해 찾아온 아동이나 가족과 처음으로 접촉하여 그들의 욕구와 그 욕구를 충족시킬 수 있는 기관이 어디인지를 결정하는 단계이다. 따라서 이 단계에서 중요하게 다루어야 할 내용은 첫째, 아동이나 가족이 가진 문제의 성격을 명확히 하고 그 문제의 중요성과 원인을 확인한다. 둘째, 아동이나 가족이 자신의 문제에 대해 지금까지 시도해 온 노력과 방법, 기대정도를 파악한다. 셋째, 기관에서 줄 수 있는 도움의 내용, 절차 등의 안내와 그 욕구에 부응하는 기관을 알선하는 것이다.
(2) 케이스 조사단계
조사는 정확한 진단을 하기 위한 전제조건이며 치료를 위한 첫 단계로, 문제 그 자체는 물론이고 문제를 가진 아동이나 가족에 대한 보다 나은 이해를 할 수 있는 충분한 지식을 획득하는 것을 목적으로 한다.
이러한 조사를 할 때 중시해야 할 원칙은 다음과 같다. ① 사회복지사와 아동이나 가족사이의 전문적인 관계의 형성을 통해 조사를 진행한다. ② 아동이나 가족 자신이 중요한 자료원이다. ③ 객관적 사실과 주관적 사실을 명확히 한다. ④ 아동이나 가족의 생활력(life history)을 중시한다. ⑤ 아동이나 가족의 충분한 참가와 동의를 얻어 면접을 진행한다.
(3) 진단단계
접수와 조사과정에서 얻은 제반 자료를 토대로 문제와 이의 원인에 대한 종합적인 분석을 내리고, 문제해결을 위한 가능한 도움이 무엇인가를 결정하며, 이의 목표달성을 위한 변화에 대한 계획을 세워야 한다. 이러한 전과정, 즉 치료를 위한 사전계획을 하는 것이 진단이다.
진단내용은 첫째, 조사에서 수집한 자료를 비교 평가하여 의미 있는 사실을 도출하는 것이다. 둘째, 아동이나 가족의 불만요인과 사회적 기능을 수행할 수 없게 한 각종 요인간의 상호관계를 규명할 수 있는 역동적․원인론적 진단을 시도하고, 셋째, 유형화를 시도하는 등 일련의 과정을 거친다.
(4) 치료단계
목적달성을 위해 계획된 절차의 최종단계가 치료이다. 즉, 어떤 구체적인 방법이나 특정한 기술의 적용을 통하여 적절한 변화를 일으켜서 아동이나 가족의 내적 능력과 외적 환경간에 균형을 조절시켜 보다 나은 사회적 기능을 담당할 수 있도록 도와주는 것을 목적으로 한다.
2. 집단지도
인간은 유아기 초기를 제외한 전 인생을 통해 대인관계를 가지며 집단상황의 필요를 느낀다. 인간의 육체적․정신적․정서적 성장은 타인과의 상호작용 속에서 이루어진다. 인간의 기본적 욕구는 일생을 통해 변화되는 여러 가지 다양한 집단관계 속에서 충족되어져야만 한다. 이들 집단은 연령에 따라 상이한 특성을 가지게 되어있다. 학교에 들어갈 나이가 되면 집단경험의 중요성이 증가하게 되고, 청소년기에는 그 중요성이 극도에 도달하게 된다.
따라서 아동복지에서의 집단지도는 손상된 사회적 기능을 회복하고자 하는 욕구를 지닌 아동들이나, 현재의 사회적 기능을 보다 적극적으로 유지하며 강화하고자 하는 욕구를 지닌 아동들에게 그 욕구를 충족시키며, 개인․집단․지역사회의 제문제에 보다 능동적으로 대처해 나갈 수 있도록 소집단 활동을 통해서 의도적으로 실시함으로써 그 집단에 속한 성원들의 사고방식이나 행동양식, 기타 자기인식이나 생활관까지 변화시켜 건전한 민주시민으로 키우는데 그 의의가 있다고 하겠다.
1) 집단지도의 기본원칙
집단지도에서 가장 많이 인용되는 코노프카(Konopka)가 제시한 집단지도 실천의 기본원칙을 살펴보면 다음과 같다.7)
① 각 아동의 독특한 차이점을 인정하여 그에 따라 행동한다. (집단 내에서 각 성원의 개별화)
② 어떤 집단에 대해서든지 그 집단이 가지는 특성을 인식하여 그에 따라 행동한다.(집단의 특성을 인식하는 개별화)
③ 각 아동성원들이 장점과 단점을 동시에 가진 존재임을 진정으로 수용한다.
④ 전문가와 아동성원간의 의도적인 원조관계를 수립한다.
⑤ 아동성원들간의 협조적․협력적인 관계를 수립하도록 격려한다.
⑥ 집단과정에 적절한 수정을 가한다.
⑦ 각 아동성원이 자기능력에 따라 참여하도록 격려하고 능력을 향상시킬 수 있도록 원조한다.
⑧ 아동성원들로 하여금 문제해결 과정에 스스로 참여하도록 한다.
⑨ 아동성원들이 문제를 해결해 나감에 따라 점차적으로 만족스러운 갈등해소 방법을 경험하게 한다.
⑩ 대인관계와 성취의 새롭고 다양한 경험을 하는 기회를 제공한다.
⑪ 각 아동 개인이나 전체적 상황에 대한 진단적 사정평가에 기초한 현명한 제한성을 활용한다.
⑫ 각 아동성원, 집단의 목적, 적절한 사회목적을 위해 진단평가에 기초하여 의도적으로 또는 상이하게 프로그램을 활용한다.
⑬ 아동개인과 집단과정에 대한 계속적인 평가를 한다.
⑭ 전문가의 원만하고 인간적이며 잘 훈련된 자아를 활용한다.
2) 집단지도의 주요 기술
필립스(Philips)는 집단 행동을 효율적으로 만드는 4가지 기술을 다음과 같이 제시하였다.
첫째, 기관의 기능을 활용하는 기술이다. 기관의 목적과 한계를 아동 개인과 집단에게 알려야 하고, 기관을 충분히 이용하도록 하며, 기관의 기능을 분명히 파악하고, 아동 개인과 집단의 목적달성을 위해 사용할 수 있는 능력이 있어야 한다.
둘째, 감정이 통하게 하는 기술이다. 이는 감정을 표현하고 의사소통하는 것은 중요하기 때문에 전문가는 즉흥적이고 외향적인 면과 계획적이고 통제적이며 내향적인 면 양자가 모두를 가져야 한다.
셋째, 현실을 활용하는 기술이다. 현재는 성장을 촉진하는 관계를 형성해 가는 바퀴이며, 모든 사람은 현재의 현실 속에서 성장할 수 있는 역량을 가지고 있으므로 전문가는 이를 토대로 자신의 목표를 실현할 수 있는 신념을 갖도록 한다.
넷째, 집단관계를 격려하고 이용하는 기술이다. 전문가를 위시한 모든 집단관계를 격려하고 의도적으로 활용해서 아동 개인의 목표 및 집단의 목표를 성취하도록 한다.
한편, 가빈(Garvin)은 집단을 통해 개인의 변화를 시도할 때 가장 중요한 부분을 기술이라 규정하면서 ① 개인의 식별(현실에 대한)을 변화시키는 기술 ② 개인의 인지(상황에 대한)를 변화시키는 기술 ③ 개인의 영향을 변화시키는 기술 ④ 개인의 활동을 변화시키는 기술 ⑤ 개인을 도와 문제를 해결하는 기술 ⑥ 구성원의 역할을 조성시키는 기술 등으로 분류하고 있다.
3) 집단지도의 과정
(1) 사전단계
집단지도과정 중 사전단계는 집단계획단계라고도 불리는데, 이 단계에서 집단은 실제로 존재하는 실체가 아니며, 집단지도 전문가(사회복지사)의 머릿속에만 존재한다. 사전단계에서부터 집단지도 전문가는 집단에 관여하기 시작하지만, 전문가와 성원이 하나의 집단으로 대면하기 이전의 단계이다.
이렇게 집단을 계획할 때 고려해야 할 요소에는 학자들마다 이견을 보이고 있지만, 대체로 ① 집단의 목표설정 ② 잠재적 후원기관과 집단성원에 대한 사정 ③ 성원의 모집 ④ 집단의 구성 ⑤ 성원에게 집단을 소개 및 설명 ⑥ 계약 ⑦ 집단환경의 준비 ⑧ 집단계획서의 작성 등이 포함되어야 한다.8)
(2) 초기단계
집단지도과정 참여자들이 집단에 처음 도착하게 되었을 때, 집단지도 전문가가 수행해야 할 첫 번째 과업은 참여자들을 상호 소개하게 하는 것이다. 집단지도 전문가는 집단의 목적을 고려하여 아동성원들이 집단에서 공유해야 할 주요 정보가 어떠한 것이 있는 지를 결정하고, 소개과정에서 이와 관련된 정보를 내놓게 한다.
소개과정이 끝난 후에 집단지도 전문가는 집단의 목표와 집단 내에서의 전문가의 기능에 대해 반드시 언급하여야 한다. 아동성원들이 집단의 목표와 집단지도 전문가의 기능에 대해 명확히 알지 못하게 되면, 성원의 불안은 증가하게 되고, 자신들의 관심사나 문제를 해결하기 위한 활동에 참여하는 정도가 줄어들게 된다.
또한 집단지도 전문가는 성원들이 집단화합을 갖게 된 목표를 토론할 수 있는 기회를 제공하여야 하는데, 특히 초기에는 매 회합시마다 집단목적에 대한 토론에 상당한 시간을 할애한다.
(3) 사정단계
집단지도를 연구하는 학자들 사이에 아직 사정과정에 대한 합의가 이루어지지 않고 있다. 이렇게 사정의 개념이 서로 다른 것은 집단지도의 영역이 광범위하기 때문인데, 어떠한 형태의 집단에 개입하느냐에 따라 사정의 초점은 달라질 수 있다.
사정의 초기단계에서 집단지도 전문가는 집단과 성원에 대해 불완전하고 불충분한 자료를 가지고 있는데, 점차 누락되어 있는 정보를 수집하여 정보의 공백을 보충해 나간다. 정보가 수집됨에 따라 전문가는 정보를 분류하고, 체계적 방식으로 조직화하기 시작하며, 개입대상이나 목적을 선택하기 위하여 자료에 대해 어떤 판단을 내리게 된다. 즉 자료가 수집되고, 조직화되어감에 따라 사정과정은 범위가 축소되고, 문제에 대한 개입방법, 대처방법 그리고 완화방법에 대한 판단 또는 결정을 내리게 된다.
(4) 중간단계
전체집단은 초기단계, 사정단계를 거치면서 의사소통과 상호작용의 유형, 성원간의 정서적 유대, 집단결속력, 사회적 통제 그리고 집단문화가 이미 형성되어 있는 상태이다.
집단지도 대상집단의 중간단계는 두 부분으로 구분할 수 있다. 중간단계의 첫 번째 기간은 시험, 갈등 그리고 성원간의 관계를 조정하는 시기라 할 수 있다. 즉 이 기간에는 계약을 재협상하고, 성원의 지위를 설정하며, 후원하는 조직과의 관계를 설정한다. 두 번째 기간은 계약에 명시된 목적을 성취하기 위하여 아동성원, 하위집단, 집단지도 전문가 그리고 전체집단이 노력을 경주하는 기간이다.
집단의 형태, 지도력 유형에 따라 집단은 각기 다를 수 있지만, 중간단계에 이른 치료집단을 지도해 나가는데 집단지도 전문가는 공통적으로 ① 집단회합의 준비 ② 집단의 구조화 ③ 성원의 목적 성취 원조 ④ 집단발달에 대한 평가와 검색 등 4가지 과업을 수행하여야 한다.
(5) 종결단계
종결단계는 집단지도 연구문헌에서 초기단계나 중간단계에 비해 많은 관심을 얻지 못하고 있다고 할지라도 종결단계는 집단실무의 중요한 부분이다. 종결단계에서 집단지도전문가가 사용하는 기술은 전체 집단경험의 성패를 좌우한다. 만약 전문가가 종결단계에서 갖추어야할 기술을 갖추지 못하게 되면 이전까지 효과적으로 운영되고 만족스러웠던 집단경험을 망쳐버릴 수 있다.
이러한 종결에는 다양한 형태의 종료가 있는데 그것은 다음과 같다. ① 성공적인 집단의 종료 ② 성공스럽지 못한 집단의 종료 ③ 회원의 탈퇴 ④ 회원의 이동 ⑤ 전문가의 전출
3. 지역사회조직
아동들이 신체적․정신적으로 건전하게 성장발달하기 위해서는 아동들의 생활의 장이 되며 환경이 되는 지역사회가 건전하고 안정된 바탕을 이루어야 하는 것이다. 지역사회가 건전할수록 그 속에서 생활하는 어린이들은 정상적인 사회화와 아동끼리의 원만한 상호교류의 과정을 통해서 훌륭한 민주시민으로서 성장할 수 있는 것이다. 따라서 아동복지의 맥락에서 지역사회조직을 관련시켜 볼 때, 아동을 포함한 지역주민을 활동주체로 하는 지역조직 활동과정을 통해서 아동들의 건전육성이나 아동들의 복지를 위한 자원과 환경을 확보하여 훌륭한 민주시민으로서 성장할 수 있도록 하는데 지역사회조직 활동이 갖는 의의가 있다고 하겠다.
1) 지역사회조직의 기본원칙
지역사회조직에서는 지역주민의 욕구와 자원 및 자기결정에 따라 자조적․협동적 사업을 추진해야 하는데, 이러한 자조적․협동적 사업 수행과 관련하여 고려해야 할 원칙으로 다음과 같은 것이 있다.9)
(1) 지역사회의 자주적 자발적 원칙
지역사회의 문제해결을 위한 목적설정이나 활동에 대한 주민의 자주적인 참가와 자발적인 협동이 모든 사업활동 성취의 기반이 될 수 있는 것이다.
(2) 합리적 계획과 과정의 원칙
모든 지역사회 요구나 문제들에 대처하기 위해서는 반드시 합리적인 계획과 과정을 밟아 나가야 한다. 이 같은 과정을 통해서 비로소 지역사회의 단결과 협력적 태도가 이룩될 수 있는 계기가 주어지게 되는 것이다.
(3) 조정의 원칙
지역사회의 제 문제나 갈등을 자아낼 수 있는 주민간의 대립되는 상황도 주민간의 상호작용 방법 여하에 따라 조정이 가능할 수 있다.
(4) 합의의 원칙
방법상의 원칙으로서 지역사회의 문제해결이나 목표달성을 위해 주민의 적극적 참여와 아울러 주민의 합의를 목적으로 삼는 기술을 활용한다.
(5) 능력 부여자로서의 역할 원칙
바람직한 지역사회 환경을 조성하기 위해서는 지역주민의 자주적이거나 자발적 참여도 중요하지만 또한 이에 못지 않게 지역사회를 변화 촉진시키는 변화 촉진자, 변화의 능력을 부여해줄 수 있는 전문적 지식과 기술을 갖춘 사회복지사의 역할이 중시된다.
2) 지역사회조직의 주요 기술
로스만(Rothman)은 지역사회조직 사업을 하나의 현상으로 보기보다는 세 가지의 다소 독특한 지역사회 상호관계의 형태로 보아야 한다고 주장하면서, 지역사회조직 사업의 3가지 유형을 제시하고, 이를 12가지 실천변수에 따라 논술하였는데, 이것은 지역사회조직 활동의 중한 기술과 연관된다.10)
(1) 지역사회개발 기술
지역사회개발의 주요 기술은 합의 및 중개의 기술이다. 이는 조정자 및 중개자의 역할을 수행해야 하는 것으로 합의의 기술은 주로 지역사회조직 전문가가 지역주민들의 욕구에 대응하기 위해 필요하다고 판단해서 조직한 서비스 제공자와 사회적 망이나 지역주민에 의한 서비스가 조화롭고 적합한 방법에서 수행되도록 보장하는 기술을 말한다. 이는 또한 조직들간의 경계교량자로서 중요한 역할을 수행하게 한다.
(2) 사회계획 기술
사회계획은 비행, 정신건강과 같은 사회문제를 해결하고자 하는 기술적이고 기법적인 과정을 강조한다. 여기서는 문제해결을 위한 합리적인 계획수립과 통제된 변화를 중요하게 다루지만, 지역사회개발 유형처럼 지역사회의 문제해결 능력을 배양한다거나 사회행동 유형처럼 근본적인 사회변혁을 증진시키는 것은 중요하지 않다고 본다.
사회계획의 주요 기술은 사실의 수집 및 분석, 그리고 프로그램 수행, 일을 용이하게 하는 일 등이다. 이는 계획가, 촉진자의 역할을 수행해야 하는 것으로 이러한 기술은 주로 객관적인 욕구사정, 자문, 새로운 프로그램의 형성, 사업계획 작성, 프로그램 평가 등과 관련된다.
(3) 사회행동 기술
지역사회의 불우계층에 처한 주민들이 사회정의와 민주주의에 입각해서 보다 많은 자원과 향상된 처우를 그 지역사회에 요구하는 행동을 중심으로 하는 것이 사회행동이다.
사회행동의 주요 기술은 정치인에게 가하는 정치적 압력 기술, 행정소송 등 법적 행동기술, 피케팅과 가두행진 등에 의한 시민운동 차원에서의 사회적 항의 기술 등 크게 3가지로 구분할 수 있다.
이에 참여하는 사회복지사는 지역사회의 기존제도와 현실에 대한 근본적인 변화를 추구하게 된다. 다시 말하여 사회복지사들은 권력, 자원, 지역사회정책결정에서의 역할 등의 재분배를 추구하며, 공공기관의 기본정책에 대한 강한 변화를 추구한다.
3) 지역사회조직의 과정
(1) 사실파악 단계
지역사회내의 다양한 사회복지 문제나 욕구와 그것에 대한 주민의 의식정도나 그 문제성격에 대하여 실태조사, 앙케이트, 주민 토론회 및 좌담회를 통해 면밀히 검토․파악한다.
(2) 계획수립 단계
문제해결이나 욕구 충족을 위해서는 어떤 사실에 대하여 어떤 사람들이 어떤 방법으로 얼마의 경비와 시간을 들여 그 목표를 달성할 것인가에 대한 계획을 수립해야 한다. 장․단기목표설정, 목표의 실현방법, 우선순위 결정이나 또는 문제해결의 조직이나 기구 등을 강구하며 필요경비의 내용이나 조달방법 등의 재정계획도 책정해야 하고, 실천과정에서 예측될 수 있는 문제점에 대한 대응책도 아울러 고려해야 한다.
(3) 계획실시 촉진 단계
수립된 계획의 원활한 수행과 관련하여 이를 촉진시킬 필요가 있다. 사회복지계획을 실시하고 촉진하기 위해서는 사회복지사만으로 되는 것이 아니다. 일반대중과 지역주민들이 그것을 이해하고 지지하여야 한다. 따라서 지역사회를 위한 사회복지계획의 인식, 동기부여를 위한 홍보활동, 조직내부의 상호협력관계를 유지․강화할 수 있는 조정활동 등이 전개되어야 한다.
(4) 자원의 활용 및 동원 단계
계획을 구체적으로 수행하기 위해서는 인적․물적․사회적․기타 각종 자원을 활용하고 동원해야 한다.
(5) 활동평가 단계
활동사업을 평가하며 그 효과를 측정하는 과정이 필요하다. 목표의 성취도, 수행과정에서 야기된 문제점을 원인별로 검토하여 수정함으로써 앞으로의 계획수립에 크게 기여할 수 있다.
제 1절 아동복지사업의 기능
아동복지사업은 아동이 받게 되는 서비스의 기능이 가정에서 이루어지느냐 아니냐에 따라 분류할 수 있다. 아동복지사업은 아동과 부모 사이에 역할 수행의 불이행으로 빚어지는 문제에 대처하기 위한 서비스로, 아동이 가정에서 양육될 수 있도록 부모역할을 지지해 주는 서비스냐, 부족하거나 부적절한 부모역할을 보충해 주는 서비스냐, 아동의 필요에 따라 부모양육을 일시적 혹은 영구적으로 대행․대리하여 보호해 주는 서비스냐에 따라 Kadushin이1)제시한 지지적 서비스 (Supportive Servi ce)와 보완적 서비스(Supplementary Service)그리고 대리적 서비스(Substitute Service)를 중심으로 살펴보면 다음과 같다.
1. 지지적 서비스 (Supportive Service)
지지적 서비스는 부모와 아동의 관계에서 일어나는 갈등상황을 처리할 수 있도록, 그들 각자의 책임을 효율적으로 수행할 수 있도록 가족의 능력을 지원하고 강화시켜 주는 서비스이다.
지지적 서비스는 다른 서비스와는 달리 아동이 자신의 가정에 머물러 생활하면서 받을 수 있는 서비스이며, 서비스의 기능은 부모나 아동의 역할을 대신해 주는 것이 아니라, 가족의 구조를 침해하지 않고 외부에서 가족 내부의 역할기능이 제대로 수행될 수 있도록 원조해 주는 역할을 하는 것이다. 즉, 아동으로 하여금 가정에 머물면서 부모와의 좋은 관계를 계속 유지할 수 있도록 상담서비스를 통해 가족들의 기능을 강화시키고 부모-자녀관계의 긴장을 완화시켜주기 위한 방법이다.
또한 지지적 서비스는 이미 자녀와 부모로서 가정을 이룬 경우만을 대상으로 하는 것이 아니라 미혼남녀에게 미리 부모 준비 교육 서비스를 행하여 근본적인 아동복지 사업을 하는 것도 포함한다. 지지적 서비스를 제공해 주는 중요한 아동복지 기관으로는 에비 부모에 대한 서비스를 통해 문제에 개입하는 가정복지기관과, 아동에 대한 서비스를 통해 문제에 개입하는 아동상담소가 있다.
지지적 서비스를 제공하는 과정에서는 개별상담, 집단상담, 가족치료, 지역사회조직 등의 방법이 활용되며, 지지적 서비스를 제공하는 기관으로는 아동상담소, 가정상담소, 지역사회 정신건강 상담소 등이 있다.
2. 보완적 서비스 (Supplementary Service)
지지적 서비스는 가정외부에서 이루어지는 서비스라면 보완적 서비스는 가정 내에서 이루어지며, 부모들이 가진 역할의 일부를 대행해 주는 서비스이다.
따라서 지지적 서비스와 보조적 서비스는 상호 중복되는 측면이 있다.
보완적 서비스는 부모가 부족하거나 부적절한 부모의 역할을 보충해 주는 서비스이기 때문에 부모의 역할의 일부를 보조받을 때, 부모는 다른 역할을 더 충실하게 수행할 수 있으므로 부모의 역할이 일시적 혹은 영구적으로 충분히 충족되지 못할 때 보완적 서비스가 필요하게 된다.
보완적 서비스에는 빈곤가정을 지원하는 생활보호 또는 아동수당, 보육사업, 홈메이커 서비스(Homemaker Service, 가사조력서비스), 장애아 등 복지사업, 보호사업 등이 있다.
3. 대리적 서비스 (Substitute Service)
대리적 서비스는 아동의 필요에 따라 부모양육을 일시적 또는 영구적으로 대행, 대리하여 보호해 주는 서비스다.
즉 부모가 아닌 제 3자가 부모의 역할을 떠맡기 때문에 아동은 자신의 가정을 완전히 떠나서 다른 가족이나 양육자에 의하여 일시적으로 혹은 영구적으로 보호를 받게 된다. 대리적 서비스의 방법으로는 가정위탁, 가정보호사업, 입양사업, 시설보호사업 등이 있다.
각각의 서비스 방법과 구체적인 내용에 관해서는 제 2부 아동복지 사업의 실제에서 자세히 다루도록 한다.
제 2절 아동복지의 실천방법
1. 개별지도
오늘날 현대사회의 핵가족이 갖는 아동문제를 보면 과거의 아동보다 정서적으로 많은 결함을 안고 성장하는 가운데 많은 행동문제나 사회부적응 문제를 안고 있다. 특히 불우한 환경에서 자라나는 아동, 빈곤 가정의 아동, 신체적으로나 지적으로 장애를 지니는 아동, 또는 사회적으로 잘 적응하지 못하거나 법적인 보호조치를 받아야 하는 아동들의 문제가 많이 제기되고 있다.
따라서 이러한 각종 아동문제를 해결하기 위한 아동복지 실천방법의 하나인 아동에 대한 개별지도는 어려서부터 갖기 쉬운 아동문제들을 때마다 적절히 해결해 줌으로써 원만한 성격형성과 사회화 과정을 갖도록 하는데 그 목적이 있는데, 궁극적으로 개별지도 서비스를 제공함으로써 아동의 지속적인 건전 육성의 기반이 될 수 있게 한다.2)
요컨대 가정, 학교, 사회 각 단체나 시설이 개별지도 사회복지사로 하여금 아동 및 그 가족들에게 필요에 따라 서비스를 제공하며 문제요인을 조기 발견, 치료하는 가운데 보다 건전한 사회인으로 성장할 수 있도록 하는 데에 아동복지 실천방법으로서의 개별지도의 의의를 찾아볼 수 있다.
따라서 본 절에서는 아동복지편람의 내용을 중심으로 살펴본다.3)
1) 개별지도의 기본원칙
개별지도의 기본원칙은 무엇보다 개별지도 전문가인 사회복지사와 아동간에 관계를 잘 수립하는 것이다. 도움을 요청하는 사람들 사이에 공통적인 기본감정 및 태도 유형에 기초하여 비스테크(Biestek)는 인간욕구와 그것을 충족시키고 문제해결의 관계를 원활히 하기 위한 원칙으로 다음과 같은 7가지를 제시하였다.4)
(1) 개별화
개별화는 각 아동의 독특한 자질을 알고 이해하는 일이며, 아동의 보다 나은 적응을 위해 그에 알맞은 상이한 원리나 방법을 활용하는 것이다. 즉 아동을 불특정한 인간으로서가 아니라 개별적 차이를 지닌 특정한 인간으로서 대우해야 한다는 것이다.
(2) 의도적인 감정표현
이것은 아동이 갖고 있는 자기감정, 특히 부정적 감정을 자유로이 표현하려는 욕구를 잘 인식하는 데에서 출발한다. 개별지도 사회복지사는 의도적으로 경청하여야 하고, 터놓고 대화할 수 있는 환경을 조성하여야 하며, 아동이 표출한 감정에 대해 비난이나 낙담을 갖게 해서는 안된다.
(3) 통제된 정서적 관여
아동과 면접은 주로 정서적인 면에 관계되고 있기 때문에 아동이 자신의 감정을 말로써 표명하도록 권고하며, 전문가는 이러한 감정에 호응하기 위해 정서적으로 관여하게 된다. 이 관여는 통제된 것으로써 개별지도의 총체적 목적이 따라, 아동의 욕구변화에 따라, 그리고 전문가의 진단적․전진적 사고에 따라 그 방향을 설정하도록 한다.
(4) 수용
수용은 개별지도 사회복지사가 아동의 장점과 약점, 바람직한 성격과 그렇지 못한 성격, 긍정적 감정과 부정적 감정, 건설적 혹은 파괴적 태도나 행동을 포함해서 그의 있는 그대로를 이해하고 다루어 나가는 하나의 행동상의 원칙이다. 그러나 정상적인 것에서 벗어난 아동의 태도나 행동을 시인하는 것은 아니다.
(5) 비심판적 태도
이것은 전문가가 문제발생의 원인에 대해 아동의 잘못이 있나 없나, 혹은 그에게 어느 정도 책임이 있는가의 여부를 말하지 않는다는 것이다. 그러나 전문가는 아동의 태도나 행동에 대한 분석적․평가적․객관적인 판단은 하고 있어야 한다. 이때 선입견, 분류화, 성급한 추론은 피하도록 한다.
(6) 자기결정
자기결정의 원칙은 개별지도 과정에서 아동이 스스로 선택하고 결정을 내릴 수 있는 자유로운 권리와 욕구를 갖고 있음을 인식하는 데서 출발한다. 그러나 아동의 능력, 도덕․법률, 사회기관의 활동범위 등에 따라 제한을 받게 된다.
(7) 비밀보장
이는 직무상 획득한 아동에 관련된 비밀을 지켜야 함을 말한다. 그러나 이것은 절대적인 것은 아니며, 만약 아동의 비밀을 그 기관 내에서나 다른 기관 전문가에게 밝혀야 할 경우는 모든 전문가에게도 비밀보장의 의무가 확대 적용된다.
2) 개별지도의 주요기술
개별지도 과정은 면접에서 시작하여 면접으로 끝나는 과정이라고 볼 수 있으므로 면접을 실시하는 기술은 매우 중요하다. 일반적으로 사회복지사들이 아동 및 그 가족들과 원활한 의사소통을 하기 위해서는 다음의 기술들을 잘 활용하면 더욱 좋은 성과를 얻을 수 있다.5)
(1) 관찰
사회복지사들은 아동이 하는 말을 잘 경청하면서 말하는 모습을 유심히 관찰하여야 한다. 어조와 말하는 속도뿐만 아니라 몸짓, 자연스러운 몸동작, 부자연스러운 반응(예컨대, 말을 더듬는다거나 기침을 하는 것 등)등은 아동의 현재 감정상태를 드러내는 것이므로 이런 모든 것에 주의를 기울여야 한다.
(2) 경청
사회복지사는 상대방의 말을 경청하기 위해서 꼭 필요한 의견을 이야기하거나 질문을 할 경우를 제외하고는 되도록 상대방의 말을 중단시키지 말아야 하며, 상대방의 얼굴 표정이나 말하는 모습 등을 주시하면서 상대방의 이야기를 이해하고 있다는 반응을 보여주어야 한다.
그러나 너무 깊이 쌓여있던 감정을 표현할 경우에는 경청하는 것만으로는 도움이 되지 않으므로 다른 방법을 사용하여야 한다.
(3) 적절한 질문요령
유능한 질문자는 몇 마디 질문만으로 아동이나 가족이 많은 것을 이야기하도록 하는 사람이다. 이때 질문을 진행하는 속도는 상대방과 보조를 맞추어야 한다.
질문하는 형식은 ‘예’나 ‘아니오’와 같은 짧은 대답이 나오는 일문일답식 질문보다는 상대방의 의견이 많이 표현될 수 있는 유도 적인 질문을 하는 것이 좋다. 그리고 상대방의 수준에 맞추어 알아듣기 쉬운 말을 사용하여 질문을 하여야 한다.
3) 개별지도과정
개별지도는 일정한 과정에 따라서 조직적으로 전개함으로써 그 실효를 기대할 수 있다. 일반적으로 인테이크, 조사, 진단 및 치료의 과정을 밟고 있는 바, 이를 간략히 기술해 보면 다음과 같다.6)
(1) 접수단계
도움을 얻기 위해 찾아온 아동이나 가족과 처음으로 접촉하여 그들의 욕구와 그 욕구를 충족시킬 수 있는 기관이 어디인지를 결정하는 단계이다. 따라서 이 단계에서 중요하게 다루어야 할 내용은 첫째, 아동이나 가족이 가진 문제의 성격을 명확히 하고 그 문제의 중요성과 원인을 확인한다. 둘째, 아동이나 가족이 자신의 문제에 대해 지금까지 시도해 온 노력과 방법, 기대정도를 파악한다. 셋째, 기관에서 줄 수 있는 도움의 내용, 절차 등의 안내와 그 욕구에 부응하는 기관을 알선하는 것이다.
(2) 케이스 조사단계
조사는 정확한 진단을 하기 위한 전제조건이며 치료를 위한 첫 단계로, 문제 그 자체는 물론이고 문제를 가진 아동이나 가족에 대한 보다 나은 이해를 할 수 있는 충분한 지식을 획득하는 것을 목적으로 한다.
이러한 조사를 할 때 중시해야 할 원칙은 다음과 같다. ① 사회복지사와 아동이나 가족사이의 전문적인 관계의 형성을 통해 조사를 진행한다. ② 아동이나 가족 자신이 중요한 자료원이다. ③ 객관적 사실과 주관적 사실을 명확히 한다. ④ 아동이나 가족의 생활력(life history)을 중시한다. ⑤ 아동이나 가족의 충분한 참가와 동의를 얻어 면접을 진행한다.
(3) 진단단계
접수와 조사과정에서 얻은 제반 자료를 토대로 문제와 이의 원인에 대한 종합적인 분석을 내리고, 문제해결을 위한 가능한 도움이 무엇인가를 결정하며, 이의 목표달성을 위한 변화에 대한 계획을 세워야 한다. 이러한 전과정, 즉 치료를 위한 사전계획을 하는 것이 진단이다.
진단내용은 첫째, 조사에서 수집한 자료를 비교 평가하여 의미 있는 사실을 도출하는 것이다. 둘째, 아동이나 가족의 불만요인과 사회적 기능을 수행할 수 없게 한 각종 요인간의 상호관계를 규명할 수 있는 역동적․원인론적 진단을 시도하고, 셋째, 유형화를 시도하는 등 일련의 과정을 거친다.
(4) 치료단계
목적달성을 위해 계획된 절차의 최종단계가 치료이다. 즉, 어떤 구체적인 방법이나 특정한 기술의 적용을 통하여 적절한 변화를 일으켜서 아동이나 가족의 내적 능력과 외적 환경간에 균형을 조절시켜 보다 나은 사회적 기능을 담당할 수 있도록 도와주는 것을 목적으로 한다.
2. 집단지도
인간은 유아기 초기를 제외한 전 인생을 통해 대인관계를 가지며 집단상황의 필요를 느낀다. 인간의 육체적․정신적․정서적 성장은 타인과의 상호작용 속에서 이루어진다. 인간의 기본적 욕구는 일생을 통해 변화되는 여러 가지 다양한 집단관계 속에서 충족되어져야만 한다. 이들 집단은 연령에 따라 상이한 특성을 가지게 되어있다. 학교에 들어갈 나이가 되면 집단경험의 중요성이 증가하게 되고, 청소년기에는 그 중요성이 극도에 도달하게 된다.
따라서 아동복지에서의 집단지도는 손상된 사회적 기능을 회복하고자 하는 욕구를 지닌 아동들이나, 현재의 사회적 기능을 보다 적극적으로 유지하며 강화하고자 하는 욕구를 지닌 아동들에게 그 욕구를 충족시키며, 개인․집단․지역사회의 제문제에 보다 능동적으로 대처해 나갈 수 있도록 소집단 활동을 통해서 의도적으로 실시함으로써 그 집단에 속한 성원들의 사고방식이나 행동양식, 기타 자기인식이나 생활관까지 변화시켜 건전한 민주시민으로 키우는데 그 의의가 있다고 하겠다.
1) 집단지도의 기본원칙
집단지도에서 가장 많이 인용되는 코노프카(Konopka)가 제시한 집단지도 실천의 기본원칙을 살펴보면 다음과 같다.7)
① 각 아동의 독특한 차이점을 인정하여 그에 따라 행동한다. (집단 내에서 각 성원의 개별화)
② 어떤 집단에 대해서든지 그 집단이 가지는 특성을 인식하여 그에 따라 행동한다.(집단의 특성을 인식하는 개별화)
③ 각 아동성원들이 장점과 단점을 동시에 가진 존재임을 진정으로 수용한다.
④ 전문가와 아동성원간의 의도적인 원조관계를 수립한다.
⑤ 아동성원들간의 협조적․협력적인 관계를 수립하도록 격려한다.
⑥ 집단과정에 적절한 수정을 가한다.
⑦ 각 아동성원이 자기능력에 따라 참여하도록 격려하고 능력을 향상시킬 수 있도록 원조한다.
⑧ 아동성원들로 하여금 문제해결 과정에 스스로 참여하도록 한다.
⑨ 아동성원들이 문제를 해결해 나감에 따라 점차적으로 만족스러운 갈등해소 방법을 경험하게 한다.
⑩ 대인관계와 성취의 새롭고 다양한 경험을 하는 기회를 제공한다.
⑪ 각 아동 개인이나 전체적 상황에 대한 진단적 사정평가에 기초한 현명한 제한성을 활용한다.
⑫ 각 아동성원, 집단의 목적, 적절한 사회목적을 위해 진단평가에 기초하여 의도적으로 또는 상이하게 프로그램을 활용한다.
⑬ 아동개인과 집단과정에 대한 계속적인 평가를 한다.
⑭ 전문가의 원만하고 인간적이며 잘 훈련된 자아를 활용한다.
2) 집단지도의 주요 기술
필립스(Philips)는 집단 행동을 효율적으로 만드는 4가지 기술을 다음과 같이 제시하였다.
첫째, 기관의 기능을 활용하는 기술이다. 기관의 목적과 한계를 아동 개인과 집단에게 알려야 하고, 기관을 충분히 이용하도록 하며, 기관의 기능을 분명히 파악하고, 아동 개인과 집단의 목적달성을 위해 사용할 수 있는 능력이 있어야 한다.
둘째, 감정이 통하게 하는 기술이다. 이는 감정을 표현하고 의사소통하는 것은 중요하기 때문에 전문가는 즉흥적이고 외향적인 면과 계획적이고 통제적이며 내향적인 면 양자가 모두를 가져야 한다.
셋째, 현실을 활용하는 기술이다. 현재는 성장을 촉진하는 관계를 형성해 가는 바퀴이며, 모든 사람은 현재의 현실 속에서 성장할 수 있는 역량을 가지고 있으므로 전문가는 이를 토대로 자신의 목표를 실현할 수 있는 신념을 갖도록 한다.
넷째, 집단관계를 격려하고 이용하는 기술이다. 전문가를 위시한 모든 집단관계를 격려하고 의도적으로 활용해서 아동 개인의 목표 및 집단의 목표를 성취하도록 한다.
한편, 가빈(Garvin)은 집단을 통해 개인의 변화를 시도할 때 가장 중요한 부분을 기술이라 규정하면서 ① 개인의 식별(현실에 대한)을 변화시키는 기술 ② 개인의 인지(상황에 대한)를 변화시키는 기술 ③ 개인의 영향을 변화시키는 기술 ④ 개인의 활동을 변화시키는 기술 ⑤ 개인을 도와 문제를 해결하는 기술 ⑥ 구성원의 역할을 조성시키는 기술 등으로 분류하고 있다.
3) 집단지도의 과정
(1) 사전단계
집단지도과정 중 사전단계는 집단계획단계라고도 불리는데, 이 단계에서 집단은 실제로 존재하는 실체가 아니며, 집단지도 전문가(사회복지사)의 머릿속에만 존재한다. 사전단계에서부터 집단지도 전문가는 집단에 관여하기 시작하지만, 전문가와 성원이 하나의 집단으로 대면하기 이전의 단계이다.
이렇게 집단을 계획할 때 고려해야 할 요소에는 학자들마다 이견을 보이고 있지만, 대체로 ① 집단의 목표설정 ② 잠재적 후원기관과 집단성원에 대한 사정 ③ 성원의 모집 ④ 집단의 구성 ⑤ 성원에게 집단을 소개 및 설명 ⑥ 계약 ⑦ 집단환경의 준비 ⑧ 집단계획서의 작성 등이 포함되어야 한다.8)
(2) 초기단계
집단지도과정 참여자들이 집단에 처음 도착하게 되었을 때, 집단지도 전문가가 수행해야 할 첫 번째 과업은 참여자들을 상호 소개하게 하는 것이다. 집단지도 전문가는 집단의 목적을 고려하여 아동성원들이 집단에서 공유해야 할 주요 정보가 어떠한 것이 있는 지를 결정하고, 소개과정에서 이와 관련된 정보를 내놓게 한다.
소개과정이 끝난 후에 집단지도 전문가는 집단의 목표와 집단 내에서의 전문가의 기능에 대해 반드시 언급하여야 한다. 아동성원들이 집단의 목표와 집단지도 전문가의 기능에 대해 명확히 알지 못하게 되면, 성원의 불안은 증가하게 되고, 자신들의 관심사나 문제를 해결하기 위한 활동에 참여하는 정도가 줄어들게 된다.
또한 집단지도 전문가는 성원들이 집단화합을 갖게 된 목표를 토론할 수 있는 기회를 제공하여야 하는데, 특히 초기에는 매 회합시마다 집단목적에 대한 토론에 상당한 시간을 할애한다.
(3) 사정단계
집단지도를 연구하는 학자들 사이에 아직 사정과정에 대한 합의가 이루어지지 않고 있다. 이렇게 사정의 개념이 서로 다른 것은 집단지도의 영역이 광범위하기 때문인데, 어떠한 형태의 집단에 개입하느냐에 따라 사정의 초점은 달라질 수 있다.
사정의 초기단계에서 집단지도 전문가는 집단과 성원에 대해 불완전하고 불충분한 자료를 가지고 있는데, 점차 누락되어 있는 정보를 수집하여 정보의 공백을 보충해 나간다. 정보가 수집됨에 따라 전문가는 정보를 분류하고, 체계적 방식으로 조직화하기 시작하며, 개입대상이나 목적을 선택하기 위하여 자료에 대해 어떤 판단을 내리게 된다. 즉 자료가 수집되고, 조직화되어감에 따라 사정과정은 범위가 축소되고, 문제에 대한 개입방법, 대처방법 그리고 완화방법에 대한 판단 또는 결정을 내리게 된다.
(4) 중간단계
전체집단은 초기단계, 사정단계를 거치면서 의사소통과 상호작용의 유형, 성원간의 정서적 유대, 집단결속력, 사회적 통제 그리고 집단문화가 이미 형성되어 있는 상태이다.
집단지도 대상집단의 중간단계는 두 부분으로 구분할 수 있다. 중간단계의 첫 번째 기간은 시험, 갈등 그리고 성원간의 관계를 조정하는 시기라 할 수 있다. 즉 이 기간에는 계약을 재협상하고, 성원의 지위를 설정하며, 후원하는 조직과의 관계를 설정한다. 두 번째 기간은 계약에 명시된 목적을 성취하기 위하여 아동성원, 하위집단, 집단지도 전문가 그리고 전체집단이 노력을 경주하는 기간이다.
집단의 형태, 지도력 유형에 따라 집단은 각기 다를 수 있지만, 중간단계에 이른 치료집단을 지도해 나가는데 집단지도 전문가는 공통적으로 ① 집단회합의 준비 ② 집단의 구조화 ③ 성원의 목적 성취 원조 ④ 집단발달에 대한 평가와 검색 등 4가지 과업을 수행하여야 한다.
(5) 종결단계
종결단계는 집단지도 연구문헌에서 초기단계나 중간단계에 비해 많은 관심을 얻지 못하고 있다고 할지라도 종결단계는 집단실무의 중요한 부분이다. 종결단계에서 집단지도전문가가 사용하는 기술은 전체 집단경험의 성패를 좌우한다. 만약 전문가가 종결단계에서 갖추어야할 기술을 갖추지 못하게 되면 이전까지 효과적으로 운영되고 만족스러웠던 집단경험을 망쳐버릴 수 있다.
이러한 종결에는 다양한 형태의 종료가 있는데 그것은 다음과 같다. ① 성공적인 집단의 종료 ② 성공스럽지 못한 집단의 종료 ③ 회원의 탈퇴 ④ 회원의 이동 ⑤ 전문가의 전출
3. 지역사회조직
아동들이 신체적․정신적으로 건전하게 성장발달하기 위해서는 아동들의 생활의 장이 되며 환경이 되는 지역사회가 건전하고 안정된 바탕을 이루어야 하는 것이다. 지역사회가 건전할수록 그 속에서 생활하는 어린이들은 정상적인 사회화와 아동끼리의 원만한 상호교류의 과정을 통해서 훌륭한 민주시민으로서 성장할 수 있는 것이다. 따라서 아동복지의 맥락에서 지역사회조직을 관련시켜 볼 때, 아동을 포함한 지역주민을 활동주체로 하는 지역조직 활동과정을 통해서 아동들의 건전육성이나 아동들의 복지를 위한 자원과 환경을 확보하여 훌륭한 민주시민으로서 성장할 수 있도록 하는데 지역사회조직 활동이 갖는 의의가 있다고 하겠다.
1) 지역사회조직의 기본원칙
지역사회조직에서는 지역주민의 욕구와 자원 및 자기결정에 따라 자조적․협동적 사업을 추진해야 하는데, 이러한 자조적․협동적 사업 수행과 관련하여 고려해야 할 원칙으로 다음과 같은 것이 있다.9)
(1) 지역사회의 자주적 자발적 원칙
지역사회의 문제해결을 위한 목적설정이나 활동에 대한 주민의 자주적인 참가와 자발적인 협동이 모든 사업활동 성취의 기반이 될 수 있는 것이다.
(2) 합리적 계획과 과정의 원칙
모든 지역사회 요구나 문제들에 대처하기 위해서는 반드시 합리적인 계획과 과정을 밟아 나가야 한다. 이 같은 과정을 통해서 비로소 지역사회의 단결과 협력적 태도가 이룩될 수 있는 계기가 주어지게 되는 것이다.
(3) 조정의 원칙
지역사회의 제 문제나 갈등을 자아낼 수 있는 주민간의 대립되는 상황도 주민간의 상호작용 방법 여하에 따라 조정이 가능할 수 있다.
(4) 합의의 원칙
방법상의 원칙으로서 지역사회의 문제해결이나 목표달성을 위해 주민의 적극적 참여와 아울러 주민의 합의를 목적으로 삼는 기술을 활용한다.
(5) 능력 부여자로서의 역할 원칙
바람직한 지역사회 환경을 조성하기 위해서는 지역주민의 자주적이거나 자발적 참여도 중요하지만 또한 이에 못지 않게 지역사회를 변화 촉진시키는 변화 촉진자, 변화의 능력을 부여해줄 수 있는 전문적 지식과 기술을 갖춘 사회복지사의 역할이 중시된다.
2) 지역사회조직의 주요 기술
로스만(Rothman)은 지역사회조직 사업을 하나의 현상으로 보기보다는 세 가지의 다소 독특한 지역사회 상호관계의 형태로 보아야 한다고 주장하면서, 지역사회조직 사업의 3가지 유형을 제시하고, 이를 12가지 실천변수에 따라 논술하였는데, 이것은 지역사회조직 활동의 중한 기술과 연관된다.10)
(1) 지역사회개발 기술
지역사회개발의 주요 기술은 합의 및 중개의 기술이다. 이는 조정자 및 중개자의 역할을 수행해야 하는 것으로 합의의 기술은 주로 지역사회조직 전문가가 지역주민들의 욕구에 대응하기 위해 필요하다고 판단해서 조직한 서비스 제공자와 사회적 망이나 지역주민에 의한 서비스가 조화롭고 적합한 방법에서 수행되도록 보장하는 기술을 말한다. 이는 또한 조직들간의 경계교량자로서 중요한 역할을 수행하게 한다.
(2) 사회계획 기술
사회계획은 비행, 정신건강과 같은 사회문제를 해결하고자 하는 기술적이고 기법적인 과정을 강조한다. 여기서는 문제해결을 위한 합리적인 계획수립과 통제된 변화를 중요하게 다루지만, 지역사회개발 유형처럼 지역사회의 문제해결 능력을 배양한다거나 사회행동 유형처럼 근본적인 사회변혁을 증진시키는 것은 중요하지 않다고 본다.
사회계획의 주요 기술은 사실의 수집 및 분석, 그리고 프로그램 수행, 일을 용이하게 하는 일 등이다. 이는 계획가, 촉진자의 역할을 수행해야 하는 것으로 이러한 기술은 주로 객관적인 욕구사정, 자문, 새로운 프로그램의 형성, 사업계획 작성, 프로그램 평가 등과 관련된다.
(3) 사회행동 기술
지역사회의 불우계층에 처한 주민들이 사회정의와 민주주의에 입각해서 보다 많은 자원과 향상된 처우를 그 지역사회에 요구하는 행동을 중심으로 하는 것이 사회행동이다.
사회행동의 주요 기술은 정치인에게 가하는 정치적 압력 기술, 행정소송 등 법적 행동기술, 피케팅과 가두행진 등에 의한 시민운동 차원에서의 사회적 항의 기술 등 크게 3가지로 구분할 수 있다.
이에 참여하는 사회복지사는 지역사회의 기존제도와 현실에 대한 근본적인 변화를 추구하게 된다. 다시 말하여 사회복지사들은 권력, 자원, 지역사회정책결정에서의 역할 등의 재분배를 추구하며, 공공기관의 기본정책에 대한 강한 변화를 추구한다.
3) 지역사회조직의 과정
(1) 사실파악 단계
지역사회내의 다양한 사회복지 문제나 욕구와 그것에 대한 주민의 의식정도나 그 문제성격에 대하여 실태조사, 앙케이트, 주민 토론회 및 좌담회를 통해 면밀히 검토․파악한다.
(2) 계획수립 단계
문제해결이나 욕구 충족을 위해서는 어떤 사실에 대하여 어떤 사람들이 어떤 방법으로 얼마의 경비와 시간을 들여 그 목표를 달성할 것인가에 대한 계획을 수립해야 한다. 장․단기목표설정, 목표의 실현방법, 우선순위 결정이나 또는 문제해결의 조직이나 기구 등을 강구하며 필요경비의 내용이나 조달방법 등의 재정계획도 책정해야 하고, 실천과정에서 예측될 수 있는 문제점에 대한 대응책도 아울러 고려해야 한다.
(3) 계획실시 촉진 단계
수립된 계획의 원활한 수행과 관련하여 이를 촉진시킬 필요가 있다. 사회복지계획을 실시하고 촉진하기 위해서는 사회복지사만으로 되는 것이 아니다. 일반대중과 지역주민들이 그것을 이해하고 지지하여야 한다. 따라서 지역사회를 위한 사회복지계획의 인식, 동기부여를 위한 홍보활동, 조직내부의 상호협력관계를 유지․강화할 수 있는 조정활동 등이 전개되어야 한다.
(4) 자원의 활용 및 동원 단계
계획을 구체적으로 수행하기 위해서는 인적․물적․사회적․기타 각종 자원을 활용하고 동원해야 한다.
(5) 활동평가 단계
활동사업을 평가하며 그 효과를 측정하는 과정이 필요하다. 목표의 성취도, 수행과정에서 야기된 문제점을 원인별로 검토하여 수정함으로써 앞으로의 계획수립에 크게 기여할 수 있다.
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