勢道政治(세도정치)
조선 시대 외척 세도 가문이 권력을 주도했던 정치 형태.
세도 정치의 효시는
정조 초에 정조의 신임으로 세도의 책임을 부여받은
홍국영(洪國榮)의 독단적인 정치라고 할 수 있다.
순조 이후에는
안동김씨·
풍양조씨 등
노론 출신의 외척 가문들이 정치의 주도권을 행사하고
여기에 남양홍씨·
대구서씨·
연안이씨·
나주박씨 등
노론의 몇몇 유력 가문이 참여하여 권력을 독점하는 등
본격적인 세도 정치가 행해졌다.
이들 가문들은
당쟁을 통해
다른 당파, 다른 가문들을 정치적으로 도태시키면서 주도권을 확립했는데,
이는 곧 당쟁의 주요 쟁점이었던
명분과 의리 다툼에서 승리했음을 의미한다.
이들은 관료적 기반, 산림으로서의 명망,
왕실의 외척으로서의 정치적 영향력 등으로
정치적 주도권을 행사했다.
세도정치의 본래 의미는
'세상 가운데의 도리'인 세도(世道)를 실현하는 정치로,
그러한 정치가 되기 위해서
세도의 책임자가 정치를 주도해야 한다는 것이다.
그러나 조선시대 순조·헌종·철종 대에
실제로 전개되었던 정치형태를 칭할 때는
세도의 책임을 맡은 자가
세도를 빙자하여 세력을 휘둘렀다는 부정적인 의미에서 세도정치(勢道政治)라고 불렀다.
오랜 당쟁의 과정에서 살아 남은 세도가문들은
그들 스스로가 내세운 명분과 의리를 세상 가운데의 올바른 도리로 정립하고
스스로를 그러한 의리의 실현자 곧 세도의 책임자로서 자임할 수 있었다.
이들은 관료적 기반, 산림으로서의 명망,
왕실의 외척으로서의 정치적 영향력 등으로
정치적 주도권을 행사했다.
대표적인 예가
안동김씨 김조순(金祖淳) 집안이다.
김조순은
순조비의 아버지로서
순조가 친정하면서부터 정치권을 장악했다.
그는 노론의 중심인물들이었던
김수항·김창집 등 선대가 쌓아놓은 정치적 기반을 이어받았으며,
그 자신은 초계문신(抄啓文臣)으로서 정조에게 신임을 받았다.
김조순의 뒤를 이어,
김좌근(金左根)·김병기(金炳冀) 등이
풍양조씨 조만영(趙萬永) 집안과 경쟁하면서
세도가문의 지위를 놓치지 않았다.
이들은 비변사를 장악하여
고위 관직을 계속 독점했으며,
군영을 장악하여
군사력을 그들의 통제 안에 두었다.
국왕은 정치를 거의 이들에게 의존하고
독자적인 정치력을 행사하지 못했다.
세도정치가 행해졌던 19세기는
봉건사회가 급격히 해체되는 변동기로서
일반백성은 물론이고 양반들마저도 권력으로부터 소외되어갔다.
따라서 농민들은
점차 격화되어가는 사회모순에 저항하기 시작했고,
1862년(철종 13)에는
삼남지방에서 대대적으로 봉기했다.
이에 세도정권은
사회모순의 해결 없이는 정권유지가 불가능함을 깨닫고,
농민들의 요구사항의 하나였던 삼정(三政) 문제의 해결을 약속하고 사태를 수습했으나
그것마저도 제대로 시행하지 못했다.
농민항쟁으로 조성된 정치적 위기 상황 속에서
1863년 고종의 왕위계승을 계기로
대원군 정권이 등장함에 따라 세도정치는 막을 내렸다.
대원군 정권이나 민씨 정권의 정치형태를
세도정치에 포함시키기도 하나
정치제도, 정치세력의 존재 형태와 지향, 정치상황 등이 이전과는 크게 달라져
세도정치와 동일시하기는 어렵다.
豊山洪氏(풍산홍씨)
안동의 풍산홍씨는
시조 홍지경(洪之慶)이
안동 풍산에 정착한 뒤 후손들이 세거하면서 형성된 안동의 토성 중의 하나이다.
홍지경이
1242년(고종 29) 문과에 급제하여
관직이 국학직학에 이르렀으며 안동 풍산에 정착하였다.
홍지경의 아들로
고려 첨의사인을 지낸 홍애(洪崖) 홍간(洪侃, ?~1304)은
시인으로서 세상에 이름을 알렸는데
홍간의 시는 『삼한시귀감(三韓詩龜鑑)』에 실려 전한다.
충열왕 때 문과에 급제하여
삼관대제학을 지냈고
홍유의 아들 홍연(洪演)도
문과에 올라 충숙왕 때 보문각대제학을 지냈다.
조선 정조 때
홍문관 대제학을 지낸 이계(耳溪) 홍양호(洪良浩)가 지은 시조
홍지경의 처 순천김씨(順天金氏)의 묘비에
“자손이 번성하고 과신에 올라
생원 진사 310여명,
문과 급제자 116명,
무과 급제자 90여명,
정승이 5명,
판서 30명,
시호를 받은 이 30명,
수령 방백으로 지방관으로 나가서 나라에 봉사한 이 등은 이루 다 적을 수 없다.”
라고 기록되어 있다.
풍산홍씨는
지금도 충북 청원 일원, 전남 나주 일원, 충남 천원 일원, 강원 원주 원성 일원,
경남 양산 일원에 집성촌을 이루고
옛 명망을 이어가는 명문거족이다.
현재 안동에는
이들 홍지경, 홍간, 홍유, 홍연 4대의 흔적만이 남아 있다.
현재의 풍천면 신성리에는
시조 3대의 묘소만 있을 뿐
풍산홍씨 후예는 한 집도 없고
안동 지역 어디에 몇 집이 살고 있는지도 알 수 없다.
임하면 천전리 뒷산에 있는 홍연(洪演)의 묘는
오래도록 실전되었다가
홍연의 7세손 홍방(洪滂)이
경상감사 재직시 찾아서 묘역을 수축하고 비를 세웠다.
비문의
“여말에 자손이 삼가, 남평, 고양 등지로 이거하고
옛 기지를 지키고 살던 후손은 잔멸되어 묘소도 수호할 수 없었다.”
라는 기록으로 보아
관향의 풍산홍씨는 오래전부터 쇠퇴하여
이렇다 할 흔적을 남기지 못했을 것으로 생각된다.
풍천면 신성리 마을 입구 도로변 암벽 위에
홍간의 창암정(蒼巖亭)과 풍산홍씨세장지지(豊山洪氏世葬之地)라고
새긴 암각서가 있으며
앞을 흐르는 개울 건너편 마을 뒷산에
홍지경 3대의 묘소가 있다.
임하면 천전리 속칭 절골 뒷산에 홍지경의 증손 홍연의 묘가 있다.
洪國榮(홍국영)
조선 후기의 문신.
정조의 신임을 바탕으로
최초의 세도정권(勢道政權)을 이루었으나
기반이 약해 곧 실각했다.
본관은 풍산(豊山). 자는 덕로(德老). 아버지는 판돈녕부사 낙춘(樂春)이다.
1771년(영조 47)
정시문과에 급제, 승문원부정자를 거쳐 세자시강원설서가 되었다.
이어 세자시강원사서로서 서명선(徐命善)·정민시(鄭民始) 등과 함께
세손(뒤의 정조)을 보호하는 데 힘써 세손의 두터운 신임을 얻었다.
1776년 노론 청명당(淸名黨) 계열의 김종수(金鍾秀) 등과 연계하여
세손의 승명대리(承命代理)를 반대하던
정후겸(鄭厚謙)·홍인한(洪麟漢)·김귀주(金龜柱) 등을 탄핵하여 실각시키고,
홍상간(洪相簡)·윤양로(尹養老) 등을 처형시켰다.
그해 정조가 즉위하자
동부승지로 숙위대장을 겸임했고
곧 도승지에 올라 정책 결정을 통제했으며,
금위대장·훈련대장 등을 거쳐 오영도총숙위(五營都摠宿衛)가 되어 군사권을 장악했다.
정조의 두터운 신임에 힘입어
모든 소계(疏啓)·장첩(狀牒)·차제(差除)를 총람하는 등
막강한 권력을 휘둘러 백관을 맹종하게 함으로써
최초의 세도정권을 이루었다.
1778년(정조 2)에는
누이를 원빈(元嬪)으로 삼게 하여 정권을 굳게 다졌다.
그러나 원빈이
1년 만에 죽자
김시묵(金時默)의 딸인 효의왕후(孝懿王后)를 의심하여 핍박함으로써
왕실세력의 미움을 받았으며,
은언군(恩彦君)의 아들 담(湛)을
원빈의 양자로 삼아
완풍군(完豊君)에 봉하고
세자로 책봉시키려다가 여의치 않자
모반죄로 몰아 제거하는 등 세도정권의 유지에 급급했다.
이조참의·대제학·이조참판·대사헌을 역임하다가
1779년 9월
정조의 은퇴 권유로 조정에서 물러나 봉조하(奉朝賀)가 되었다.
1780년
왕후 독살기도에 연루되었다 하여
정민시·서명선·유언호(兪彦鎬)·김종수 등의 탄핵을 받아
가산을 몰수당하고 강릉(江陵)으로 추방되었다.
이후 실의에 잠겨 지내다가 34세로 병사했다.
송시열(宋時烈)의 후손인 송덕상(宋德相),
민우수(閔遇洙)의 문인 김종후(金鍾厚) 등의 지원을 받아
노론 청류(淸流)를 중심으로 정국을 주도했으나,
전횡을 일삼고 나아가 스스로 외척이 되어 독주함으로써
여타 외척세력 및 노론·소론·남인 모두와 대립했다.
특히 정조의 준론탕평책(峻論蕩平策) 구상 추진에 장애가 되면서
제거되었다.
安東金氏(안동김씨)
조선 후기 국정을 독점하며
정치 혼란과 삼정의 문란으로 농민 항쟁을 유발한
세도 정치의 대표적인 가문.
정조의 총애를 받았던 김조순이
안동 김씨 세도 정치의 시작이다.
순조 비의 아버지로
정순왕후가 죽고 순조가 직접 정치를 하면서부터 권력을 얻었다.
안동 김씨는
고위직 임명권과 군영을 장악하여
국왕도 이들의 요구를 쉽게 물리칠 수 없었다.
세도 정치로 인하여
안동 김씨 외에는 일반 백성뿐만 아니라
양반들마저도 정치에서 소외되었다.
부패와 실정에 시달리던 농민들은
1862년(철종 13년) 삼남 지방에서 대대적인 항쟁을 일으켰고,
안동 김씨는
일부가 고종의 즉위에 협력하였으나
결국 흥선 대원군 정권의 등장과 함께 몰락하고 말았다.
金祖淳(김조순)
조선 후기 안동김씨 세도정치의 기초를 다진 인물.
1785년(정조 9)
정시문과에 급제하여 검열·규장각대교를 지냈다.
1789년
동지 겸 사은사의 서장관으로 청에 다녀와서,
이조참의·이조판서·선혜청제조 등을 거쳤다.
1802년(순조 2)
딸이 순조의 비(純元王后)가 되자
영돈녕부사가 되고 영안부원군(永安府院君)에 봉해졌다.
이어 훈련대장·호위대장·금위대장 등을 거치면서
군권을 장악하고,
1826년
양관대제학이 되었다.
이때부터 안동김씨 세도정치의 기초가 마련되었다.
문장이 뛰어나 초계문신(抄啓文臣)이 되었고,
죽화(竹畵)도 잘 그렸다.
저서에 〈풍고집〉이 있다.
정조의 묘정에 배향되었으며,
양주 석실서원(石室書院),
여주 현암서원(玄巖書院)에 제향되었다.
시호는 충문(忠文)이다.
豊壤趙氏(풍양 조씨)
조선 후기 순조 이후 세도 정치를 펼쳤던 가문.
풍양 조씨의 시조인 조맹(趙孟)은
고려 태조 왕건을 도와 후삼국 통일에 공을 세우고 개국 공신에 올랐다.
그는 본래 한양부의 영현인 풍양현 사람으로
처음 이름이 암(巖)이었는데,
태조가 맹이라는 이름을 내렸다고 한다.
풍양 조씨가
하나의 정치 세력으로 등장한 것은
18세기 한평군파인 조도보의 손자 대 이후이다.
19세기 순조 대에 들어서면서
조진관과 조득영이
안동 김씨 세력과 결탁하면서
중앙 권력에 더욱 가까워졌다.
조만영의 딸이
세자빈으로 간택되어
왕실의 외척 세력이 되자
조인영을 비롯한 주변 세력들이
각 군영과 비변사의 중요 직책을 차지했다.
이후 헌종의 친정이 이루어지자
풍양 조씨 가문이
정국 운영의 주축이 되어
안동 김씨 가문과의 대결에서 우위를 차지하기에 이르렀다.
그러나 안동 김씨의 강력한 견제와 대응,
헌종의 급작스런 죽음,
풍양 조씨 가문의 내적 분열 등으로
풍양 조씨 세도는 쇠퇴하여 갔다.
趙萬永(조만영)
조선 후기의 문신.
본관은 풍양(豊壤). 자는 윤경(胤卿), 호는 석애(石崖).
추존왕(追尊王) 익종(翼宗)의 장인으로,
아버지는 이조판서 진관(鎭寬)이며,
동생이 영의정 인영(寅永)이다.
1813년(순조 13) 능원랑(陵園郞)으로
증광문과에 급제하여 검열이 된 뒤,
지평·정언·겸문학 등을 지냈다.
1816년 암행어사로 전라도지방에 파견되었으며,
조사를 마치고 돌아와 민폐를 지적하는 상소를 올려
전라도관찰사를 파면시켰다.
1819년 부사직(副司直)으로 있을 때
딸이 효명세자(孝明世子)의 빈(嬪)이 되어
풍은부원군(豊恩府院君)에 봉해졌다.
이듬해 이조참의가 되었으며,
1821년 금위대장을 거쳐 1826년 이조판서가 되었다.
1827년 효명세자가
대리청정을 하게 되자
세자의 장인으로서 세력을 키우고,
1828년 이후 훈련대장을 겸임하면서
풍양조씨 세도의 기초를 마련했다.
1830년 세자가 죽은 후에도
호조·예조의 판서, 한성부판윤·판의금부사 등 요직을 역임하면서
세손(뒤의 헌종)의 보호에 힘썼다.
헌종이 즉위한 후
어영대장·훈련대장을 지내며
동생 인영, 조카 병현(秉鉉) 등과 함께
풍양조씨 가문의 세력 확장에 노력하다가,
순원왕후(純元王后) 김씨가 수렴청정을 그만두고
1841년(헌종 7)부터
헌종이 직접 정사를 주재하게 되자
국왕의 원조를 기반으로
일족이 중앙 권력의 요직을 차지하여
안동김씨 일문에 대해 우위를 확보했다.
1845년 궤장(杖)을 하사받고 영돈녕부사가 되었다.
그는 왕실의 외척이라는 지위를 배경으로
주로 병권을 담당하면서
자신의 풍양조씨 가문이
중앙정치권력의 핵심부를 장악하여
세도정치의 한 축을 이루도록 하는 데 큰 역할을 했다.
글씨에 뛰어나
영흥의 궁달리기적비(宮里紀績碑),
임천의 〈회양부사조신묘표 淮陽府使趙愼墓表〉 등이 전한다.
저서로 〈동원인물고 東援人物考〉가 있다.
영의정에 추증되었으며, 시호는 충경(忠敬)이다.