최근 공개된 **'The basic stance on IR of Hokkaido prefecture(홋카이도 IR 기본방침)'**는 홋카이도가 일본의 제2차 IR(복합리조트) 유치 공모 참여 여부를 결정하기 위해 마련한 정책 초안입니다. 아직 최종적으로 IR 유치에 참여하겠다는 결정을 내린 것은 아니지만, '홋카이도형(Hokkaido-style) IR'의 기본 방향을 제시했다는 점에서 의미가 큽니다.
주요 내용은 다음과 같습니다.
1. '홋카이도형 IR(Hokkaido-style IR)' 개발
기존의 대도시형 IR와 차별화해 홋카이도만의 강점을 살린 복합리조트를 지향합니다.
핵심 자원은 다음과 같습니다.
- 풍부한 자연환경
- 사계절 관광자원
- 식문화(해산물, 농산물 등)
- 역사와 문화
- 지역 고유의 관광 콘텐츠
즉, 카지노 자체보다 **관광 목적지(Destination Resort)**로서의 경쟁력을 강조하고 있습니다.
2. 국제 관광 허브 조성
IR를 통해
- 해외 관광객 유치 확대
- 일본 국내 관광객 증가
- 홋카이도를 일본과 해외를 연결하는 국제 관광 관문으로 육성
한다는 목표를 제시했습니다.
3. 지역경제 활성화
IR의 경제적 효과로 다음을 기대하고 있습니다.
- 관광 소비 확대
- 고용 창출
- 지역 기업 참여 확대
- 농·수산물 및 식품산업 육성
- 문화·예술 산업 지원
카지노 수익을 단순한 영업이익이 아니라 지역사회 재투자 재원으로 활용한다는 점을 강조했습니다.
4. '카지노 중심'이 아닌 '비(非)게이밍 중심' IR
초안에서 가장 강조하는 부분 중 하나입니다.
- 비게이밍 시설만으로도 수익성을 확보할 것
- 카지노 의존도를 최소화할 것
- 카지노 수익은 시설 재투자와 공공 목적에 활용할 것
이는 일본 정부가 추구하는 관광 중심 IR 정책과도 일치합니다.
5. 사회적 부작용 대응
도박 중독 등 사회적 우려에 대해 강한 대응 의지를 담았습니다.
주요 내용은
- 도박중독 예방 및 치료
- 자금세탁(AML) 방지
- 범죄 예방
- 첨단기술을 활용한 안전관리
- 지속가능한(Sustainable) IR 개발
입니다.
6. 시설 규모
중간보고서에는 다음과 같은 규모가 제시되었습니다.
- 호텔 객실 약 2,300~2,800실
- 숙박시설 연면적 10만㎡ 이상
이는 일본 최대 규모의 IR 중 하나를 염두에 둔 수준입니다.
7. 아직 유치 여부는 최종 결정하지 않음
이번 문서는 IR를 추진하겠다는 선언이 아니라, 정책 방향을 제시한 초안입니다.
특히 다음 사항은 의도적으로 포함하지 않았습니다.
- 최종 유치 여부
- 후보 부지(예: 도마코마이)
- 사업자 선정 계획
홋카이도는 앞으로
- IR 운영사업자와의 협의
- 기초지자체 의견 수렴
- 추가 경제성 및 사회적 영향 검토
를 거쳐 2026년 가을경 최종 방침을 확정할 예정입니다. 이후 2027년 예정된 일본 정부의 제2차 IR 공모 참여 여부를 결정하게 됩니다.
시사점
이번 초안은 **'카지노를 위한 카지노'가 아니라 '관광산업과 지역경제 활성화를 위한 IR'**라는 방향을 분명히 했습니다. 또한 홋카이도는 오사카처럼 대도시 중심의 MICE·도심형 IR가 아니라, 자연·미식·사계절 관광을 결합한 리조트형 IR를 지향하고 있다는 점이 가장 큰 특징입니다. 이는 현재 유치 의사를 밝힌 아이치현과 함께 일본의 제2차 IR 경쟁에서 홋카이도의 차별화 전략으로 평가받고 있습니다.