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[총론] 미얀마 행정구역 개론 및 광역지자체 목록
Administrative divisions of Burma
1. 미얀마 행정구역 개요
미얀마(=버마)는 총 21개의 광역 행정구역으로 구분되는데, 다음과 같은 유형으로 구분된다.
| 유형 |
버마어 명칭 |
수 |
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주
(State) |
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퓨이네 |
7개 |
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지구
(Region) |
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따인 데타 지 |
7개 |
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통합령
(Union Territory) |
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퓨이다운주넴제 |
1개 |
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자치행정구역
(Self-Administered Zone) |
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코바인 오우떠우 퀴냐 데타 |
5개 |
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자치행정구
(Self-Administered Division) |
|
코바인 오우떠우 퀴냐 따인 |
1개 |
(지도) 미얀마의 지형도 : 중앙에는 거대한 에이야와디 강 유역이 위치하며, 동쪽과 서쪽에 산악지대가 위치한다. 에이야와디 강 유역은 상-에이야와디 지방, 중부지방, 하-에이야와디 지역으로 나뉜다.
2010년 8월 이전까지 지구(region)는 '관구'(division)라고 불렸고,(주1) 지구들 중 에이야와디 지구(Ayeyarwady Region)와 따닌타위 지구(Tanintharyi Region)를 제외한 5곳은 지구청 소재 도시들의 이름을 따서 명명됐다. 지구들은 인종적으로 버마족(Burman, Bamar)이 압도적인 인구를 차지한 지역들이며, 주들과 자치행정구역들, 자치행정구들은 소수민족이 인구의 다수를 점하는 지역들이다.
최대 인구 지역은 맨덜레이[만달레이] 지구(Mandalay Region)이고, 인구밀도가 가장 높은 곳은 양곤 지구(Yangon Region)이다. 최소 인구 지역은 까야 주(Kayah State)이다. 면적이 가장 넓은 지역은 샨 주(Shan State)이고, 면적이 가장 좁은 지역은 양곤 지구(Yangon Region)이다.
주와 행정구는 다시 '군'(카야잉, ခရိုင်, kha yaing 혹은 khayai, district)으로 나뉘고, 군은 다시 '면'(묘네, မြို့နယ်; myo ne, townships)으로 나뉜다. 면에는 읍(묘, towns, မြို့; myo), 구(야꿰, ward, ရပ်ကွက်; yat kwet), 리(쨔에야와수, village-tract, ကျွေးရွာအုပ်စု; kyay ywa ok su)가 포함돼 있다. 리는 인접한 몇개의 부락(짜에야, village, ကျေးရွာ; kyay ywa)들로 구성된다.
2. 미얀마 행정구역 목록
2.1. 주, 지구, 통합령
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에이야와디 지구
Ayeyarwady Region |
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파테인
Pathein |
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MM-07 |
하(下)
Lower |
6,175,123 |
35,031.8 |
지구 |
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바고 지구
Bago Region |
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바고
Bago |
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MM-02 |
하
Lower |
4,863,455 |
39,402.3 |
지구 |
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친 주
Chin State |
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하카
Hakha |
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MM-14 |
서부
West |
478,690 |
36,018.8 |
주 |
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카친 주
Kachin State |
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미잇찌나
Myitkyina |
 |
MM-11 |
북부
North |
1,689,654 |
89,041.8 |
주 |
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까야 주
Kayah State |
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로이꼬
Loikaw |
 |
MM-12 |
동부
East |
286,738 |
11,731.5 |
주 |
|
까인 주
Kayin State |
|
파안
Pa-an |
 |
MM-13 |
남부
South |
1,431,377 |
30,383 |
주 |
|
먹웨 지구
Magway Region |
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먹웨
Magwe |
 |
MM-03 |
중부
Central |
3,912,791 |
44,820.6 |
지구 |
|
맨덜레이 지구
Mandalay Region |
|
맨덜레이
Mandalay |
 |
MM-04 |
중부
Central |
6,145,588 |
37,945.6 |
지구 |
|
몬 주
Mon State |
|
몰라먀잉
Mawlamyaing |
 |
MM-15 |
남부
South |
2,050,282 |
12,296.6 |
주 |
|
라카인 주
Rakhine State |
|
시트웨
Sittwe |
 |
MM-16 |
서부
West |
3,188,963 |
36,778.0 |
주 |
|
샨 주
Shan State |
|
따웅지
Taunggyi |
 |
MM-17 |
동부
East |
5,815,384 |
155,801.3 |
주 |
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사가잉 지구
Sagaing Region |
|
사가잉
Sagaing |
 |
MM-01 |
북부
North |
5,320,299 |
93,704.8 |
지구 |
|
따닌타위 지구
Tanintharyi Region |
|
다웨
(타워이)
Dawei |
 |
MM-05 |
남부
South |
1,406,434 |
44,344.9 |
지구 |
|
양곤 지구
Yangon Region |
|
양곤
Yangon |
 |
MM-06 |
하
Lower |
7,355,075 |
10,276.7 |
지구 |
|
네피도 통합령
Naypyidaw Union Territory |
|
네피도
Naypyidaw |
|
MM-18 |
중부
Central |
1,158,367 |
7,054 |
통합령
|
2.2. 자치행정구역 및 자치행정구
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다누 자치행정구역
Danu Self-Administered Zone |
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삔다야
Pindaya |
동부
East |
|
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자치행정구역 |
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꼬깡 자치행정구역 (果敢)
Kokang Self-Administered Zone |
|
라우까이
(老街)
Laukkai |
동부
East |
|
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자치행정구역 |
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나가 자치행정구역
Naga Self-Administered Zone |
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라헤
Lahe |
북부
Northern |
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자치행정구역 |
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빠오 자치행정구역
Pa-O Self-Administered Zone |
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호뽕
Hopong |
동부
East |
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자치행정구역 |
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빨라웅 자치행정구역
Pa Laung Self-Administered Zone |
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남샨
Namhsan |
동부
East |
|
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자치행정구역 |
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와 자치행정구
Wa Self-Administered Division |
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호빵
Hopang |
동부
East |
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자치행정구 |
미얀마의 주들(붉은색)과 지구들(베이지색).
버마족이 인구의 다수인 에이야와디 강 유역은 지구들로 구분되며, 동쪽과 서쪽의 산악지대는 주들로 구분된다. |
미얀마 내 자치행정구역 및 자치행정구들의 위치.
주로 소수민족이 인구의 다수를 점하는 지역들이다.
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3. 행정체계
2008년에 채택된 미얀마의 새로운 헌법은 주, 지구, 자치행정구역들의 행정조직에 관해 규정하고 있다.(주3)
3.1. 주와 지구
주와 지구는 각각 지구청(=지구정부) 및 주청(=주정부)를 가지며, 지사(Chief Minister) 1명과 여타 지방장관들(Ministers: 국장), 그리고 사법장관(Adovocate General) 1명을 둔다. 광역 지방의회는 주 흘루또(State Hluttaw)와 지구 흘루또(Regional Hluttaw)이며, 선출직 민간인들 및 군대의 대표자들로 구성된다.
3.2. 네피도 통합령
미얀마 헌법은 네피도를 "대통령이 직접 관할하는 통합령"이라고 규정하고 있다. 통합령청의 일상적인 업무는 대통령을 대리하는 '네피도 위원회'(Naypyidaw Council)가 수행하며, '네피도 위원회'의 수장은 '의장'(Chairperson)이라 불린다. '네피도 위원회'의 의장과 위원들은 대통령이 임명하며, 민간인 및 군 대표자들을 함께 포함해야만 한다.
3.3. 자치행정구역 및 자치행정구
자치행정구역과 자치행정구의 행정조직은 '지도기구'(Leading Body)이다. '지도기구'는 최소 10명 이상의 위원들로 구성되며, 여기에는 이 지역에서 선거로 선출된 '주 흘루또' 의원 혹은 '지구 흘루또' 의원과 군부가 지명한 인사들이 포함돼야만 한다. '지도기구'는 행정권과 입법권을 모두 갖고 있다. '지도기구'의 수장은 의장(Chairperson)이다.
다음의 자치행정구역은 북부의 사가잉 지구 내에 위치한다.(주4)
- 나가 (관할구역 내 면들: Leshi, Lahe, Namyun)
다음의 자치행정구역은 동부의 샨 주 내에 위치한다.
- 빨라웅 (관할구역 내 면들: Namshan, Manton)
- 꼬깡 (관할구역 내 면들: Konkyan, Laukkai)
- 빠오 (관할구역 내 면들: : Hopong, Hshihseng, Pinlaung)
- 다누 (관할구역 내 면들: Ywangan, Pindaya)
- 와 (관할구역 내 면들: Hopang, Mongmao, Panwai, Pangsang, Naphan, Metman)
4. 미얀마 행정구역 변천사
4.1. 영국 식민지 시대
1900년, 당시 버마는 영국령 인도(British India)의 한 지방이었고, 그것은 다시 하(下) 버마(Lower Burma)와 상(上) 버마(Upper Burma)라는 2개의 하위 행정구역으로 나뉘었다. 하-버마의 행정수도는 랑군(Rangoon: 현 양곤)이었고 아라깐(Arakan: 현 라카인), 이라와디(Irrawaddy: 현 에이야와디), 페구(Pegu: 현 바고), 떼나세림(Tenasserim: 현 따닌타위) 관구들을 포함했다. 상-버마의 행정수도는 맨덜레이였고 메이틸라(Meiktila: 현재는 맨덜레이 지구 내의 도시), 민부(Minbu: 현재는 먹웨 지구 내의 도시), 사가잉 지구들과 북부연합 샨 합주(North Federated Shan States), 남부연합 샨 합주(South Federated Shan States)로 구성됐다.
1922년 10월 10일, 레드 카렌족 합주(Karenni States) 가운데 현재는 까야 주 내의 지역들인 볼라케(Bawlake), 깐따라와디(Kantarawaddy), 쩨보지(Kyebogyi) 주들이 '연합 샨 합주'(Federated Shan States)의 일부로 편입됐다. 1940년, 민부 군의 명칭이 먹웨로 변했고, 메이틸라 관구는 맨덜레이 관구의 일부로 편입됐다.
4.2. 독립 이후
1948년 1월 4일 버마가 독립을 맞이하면서 친 구릉지대(Chin Hills) 지역이 아라깐 관구에서 분리되어 '친 주'를 형성했고, 맨덜레이 관구에서 미잇찌나 군과 바모(Bhamo 혹은 Bamaw) 군이 떨어져나와 '카친 주'를 형성했다. 떼나세림 관구의 암허스트(Amherst: 현 몬주의 짜이까미[Kyaikkami]), 타톤(Thaton: 현 몬주), 따웅우(Toungoo: 현 바고 지구) 군들은 별도로 분리돼 '카렌 주'(Karen State: 현 까인 주)를 형성했다. '레드 카렌족 합주'는 '연합 샨 합주'에서 분리됐고, 나머지 '연합 샨 합주'는 와 합주(Wa States)와 합해져 '샨 주'가 됐다.
1952년 '레드 카렌족 합주'가 '까야 주'로 개칭됐다. 1964년 페구 관구(현 바고 지구)에서 랑군 관구(현 양곤 지구)가 분리됐고, 그에 따라 페구 관구의 관구청 소재도시는 페구(Pegu: 현 바고)로 바뀌었다. 그리고 '카렌 주'(현 까인 주)는 '꼬툴 주'(Kawthule State)로 개칭됐다.
1972년, 한타와디(Hanthawaddy)와 모비(Hmawbi) 군이 양곤 관구 관할로 들어왔다.
1974년, 독재자 네 윈(Ne Win: 1910~2002)이 새로운 헌법을 도입했다. 이에 따라 '친 관구'가 '친 주'로 변했고, 청소재지도 팔람(Falam)에서 하카(Hakha)로 옮겼다. '꼬툴 주'는 다시금 '카렌 주'로 명칭을 환원했고, '떼나세림 관구'에서 '몬 주'가 분리됐다. '몬 주'의 주청소재지는 모울마인(Moulmein: 현 몰라먀잉[Mawlamyine])이 됐고, '떼나세림 관구'의 관구청 소재지는 타워이(Tavoy: 현 다웨[Dawei])가 됐다. 또한 '라카인 관구'가 '라카인 주'로 변했다.
1989년 쿠데타 직후 군사정권은 버마(Burma: 당시 국호) 내의 많은 행정구역 명칭들을 영어식 표현에서 버마어 발음에 맞춰 개정했다.(주5)
1995년 '카친 독립군'(Kachin Independence Army: KIA)과 중앙 정부의 휴전이 성립하면서, 휴전협정의 내용으로서 모인 군(Mohnyin District)이 설치됐다.
4.3. 2008년 헌법
2008년 헌법은 7개 '관구들'(divisions, တိုင်း)을 '지구들'(regions, တိုင်းဒေသကြီး(주6))로 고쳐불렀다. 또한 '통합령' 설치를 규정하여, 행정수도 네피도 및 소수민족 자치행정구역들(self-administered zones, ကိုယ်ပိုင်အုပ်ချုပ်ခွင့်ရဒေသ(주6))과 자치행정구들(self-administered divisions, ကိုယ်ပိုင်အုပ်ချုပ်ခွင့်ရတိုင်း(주6))을 통합령으로 규정했다.(주7) 이 헌법이 규정한 자치행정구역들은 다음과 같다.
- 나가 자치행정구역: 사가잉 지구에 위치하며, Leshi, Lahe, Namyun 면 포함
- 다누 자치행정구역: 샨 주 내에 위치하며 Ywangan, Pindaya 면 포함
- 빠오 자치행정구역: 샨 주 내에 위치하며 Hopong, Hsihseng, Pinlaung 면 포함
- 빨라웅 자치행정구역: 샨 주 내에 위치하며 Namhsan, Manton 면 포함
- 꼬깡 자치행정구역: 샨 주 내에 위치하며 Konkyan, Laukkai 면 포함
- 와 자치행정구: 샨 주 내에 위치하며 Hopang, Mongmao, Panwai, Nahpan, Metman, Pangsang (Pankham) 면 포함
미얀마의 국영 매체들은 2010년 8월 20일 7개 지구들의 명칭 개정과 6개 자치행정구역들의 명명에 관해 보도했다.(주1)
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(주6) 2008 년 헌법(버마어) PDF.
(주7) Constitution of the Republic of the Union of Myanmar (2008). |
관련 항목들
미얀마의 군 목록 (Districts of Burma)
미얀마의 도시 목록 (List of cities in Burma)
미얀마의 주 및 지구들의 상징 깃발
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