조직원리(organization principle)
1. 개념
일반적으로, 조직원리는 조직을 높은 수준으로 구조화시키고, 효율적으로 관리하기 위한 방법으로서, 대개 계층제의 원리, 명령통일의 원리, 통솔범위의 원리, 분업․전문화의 원리, 조정의 원리, 부문화의 원리 등 6가지로 대별할 수 있다.
2. 유형
1) 계층제의 원리
조직원리로서 계층제(hierarchy)의 원리는 조직구성원간의 권한과 책임을 배분하고, 상하계층을 설정하여 명령, 지휘, 복종의 관계를 명시화하려는 것으로서, 미래지향적인 계층제를 제고하기 위해서는 조직환경에 대한 적응성과 신축성을 고려하여야 한다. 일반적으로 계층수준이 높을수록 큰 틀 차원의 정책결정, 장기계획, 대외관계 등의 업무를 수행하는 반면, 계층수준이 낮을수록 상대적으로 구체적인 업무를 담당하게 된다.
이러한 계층제는 장점과 아울러 단점이 존재하는데, 먼저 장점에는 명령과 의사전달의 통로가 되며, 권한위임에 따른 직무와 책임을 명확히
할 수 있고, 업무배분을 할 수 있는 수단이 되며, 조직내부의 분쟁 시 조정과 해결의 기제가 되는 것 등이 그것이다. 반면, 계층제의 과도한
수직적 관계는 조직의 경직성을 초래하고, 유연성 있는 인간관계의 형성을 저해할 수 있으며, 높은 수준의 계층 수는 의사전달의 왜곡을 초래하고,
변화하는 제 환경에 조직이 신축성 있게 대응하는데 한계가 있으며, 조직구성원의 창의성을 저해할 수 있고, 구성원들은 단지 기계적인 전달도구로
전락할 수 있는 단점 등이 있는 것이다.
2) 명령통일의 원리
명령통일(unity of command)의 원리는 조직에 있어서 한사람의 직속상관으로부터 명령을 받고 보고해야 한다는 것으로서, 국에는 국장, 과에는 과장 등 오직 한사람이 존재하여야 한다는 것이다.
본 원리 역시 장점과 단점이 존재하는데, 이것이 준수되어야 조직적인
활동과 의사전달의 혼란을 방지하고 책임소재를 분명히 할 수 있는 장점 등이 있는 반면, 업무의 상호연관성이 높아져 수평적인 업무협력 등의
광역행정이 필요한 시점에서 이 원칙만을 추구하게 되면 비능률적이고 낮은 수준의 전문성이 구축될 수 있는 단점 등이 있는 것이다.
3) 통솔범위의 원리
통솔범위(span of control)의 원리는 한 사람의 상관이 부하직원을 관리하는데 있어서 지휘의 한계가 있다는 점에서, 적정수의 부하나 하부조직을 가져야 한다는 것으로서, 현재 적정성에 대한 객관적인 기준은 부재한 상황이다. 다만, 통솔범위에 영향을 미치는 요인으로서는 감독해야 할 직무의 성질, 감독자의 능력, 근무시간의 한계, 조직의 규모, 지리적으로 분산되어 있는 조직의 장소여건, 구성원의 능력, 그리고 감독자의 사회적 심리 등이 있다.
4) 분업․전문화의 원리
분업·전문화(division of work or specialization)의 원리는 조직의 구성원에게 동일한 업무를 분담시키면서
동시에 전문화를 지향하는 것이다. 현대사회는 조직의 규모가 확대되고 업무처리의 전문성이 증가되고 있다는 점에서, 본 원리는 반드시 필요하다고 할
수 있는 것이다.
본 원리는 신속한 업무처리로 조직의 효율성을 제고할 수 있는 장점이 있는 반면, 반복된 동일업무로 인해 업무처리에 있어 흥미가 상실될 수 있고, 지나친 분업으로 인해 조직 내 단위간의 조정을 어렵게 할 수 있는 단점이 있는 것이다.
5) 조정의 원리
조정(coordination)의 원리는 공통의 목표를 달성하기 위해 조직구성원의 행동통일을 유도하는 것으로, 분업에 따른 필연적인 원리라고 할 수 있다. 조정의 방법은 구조적 조정방법과 리더십에 의한 조정방법이 있는데, 전자는 조직단위의 권한과 책임의 한계를 명확히 하고, 의사전달을 촉진하며, 회의 및 위원회제도를 활용하여 조직구성원의 의견을 파악하면서 조직원의 사기를 고취시키는 방법으로서, 조직에 기획조정실 등의 기구를 설치하여 조정을 제고하는 것이 그것이다. 반면, 후자는 개별직원에 대한 동기부여를 촉진하고, 집단의식․동료의식 등을 고취하여 조정을 하는 것이라고 할 수 있다.
6) 부문화의 원리
부문화(departmentation)의 원리는 업무분화가 확대되어 부서와 직무가 증가하게 되면, 상호작용의 빈도와 갈등이 증가하는 만큼 조정비용도 늘어난다는 점에서, 이러한 문제점을 해결하기 위해 조직의 효율성을 제고하기 위한 방향으로 목적이나 기능에 맞게 조직을 개편하는 것을 의미한다.
이러한 부문화의 원리는 동일한 역할자의 수기준, 시간기준, 기능기준, 지리기준, 서비스기준, 고객기준, 그리고
서비스접근통로기준 등에 따라 7가지로 유형화할 수 있는데,
첫째, 수기준 부문화는 같은 역할을 수행하는 사람들을 한 슈퍼바이저 아래 소속시키는 방법으로서, 개인의 능력 차이를 간과할 수 있는 한계가 있다.
둘째, 시간기준 부문화는 하루 24시간 근무하는 조직의 경우 시간을 2-3교대로 정하여 업무를 부문화하는 방법으로서, 종합병원의 간호사 등이 이에 해당된다. 다만, 야간 또는 주말을 기피하는 현실에서 조직이 원하는 적합한 요원을 채용하기 어려운 한계 등이 존재할 수 있다.
셋째, 기능기준 부문화는 인사, 재정, 기획, 영업 등과 같은 주요기능에 따라
인력을 묶어 배치하는 방법으로서, 업무단위 간 경쟁이 지나치면 부서간의 수평적인 업무협조가 곤란하고 조직전체의 목적보다는 소속된 부서의 업무만
중시하는 폐단이 존재할 수 있는 한계가 있다.
넷째, 지리기준 부문화는 고객의 거주지역을 중심으로 조직을 구성하고 자율적으로 운영하여
책임감을 갖도록 하는 방법으로서, 고객밀착형서비스 등이 그것이다. 이는 서비스의 효율성을 높일 수 있고 책임소재를 명확히 할 수 있는 장점이
있는 반면, 각 지리적 특성으로 업무단위 간 업무량의 차이가 발생할 수 있고 이에 따라 직원의 사기가 저하될 우려가 있다.
다섯째,
서비스기준 부문화는 개별사회사업, 집단사회사업, 지역사회조직사업 등과 같은 사회사업 등에 따라 부문화하는 방법으로서, 전문화된 서비스를
제고시키는 장점이 있는 반면, 고객의 욕구가 복합적일 경우 이에 대해 여러 가지 서비스를 포괄적으로 제공할 수 없는 단점이 존재한다.
여섯째,
고객기준 부문화는 고객의 인구사회학적 특성이나 문제의 집단별로 부서를 나누는 방법으로서, 고객을 영유아, 아동, 청소년, 장애인, 노인, 여성
등으로 분류하거나 문제를 집단별 비행, 아동학대, 성폭력 등으로 업무를 부문화하는 것이다. 하지만 고객의 문제가 다양할 경우 서비스제공자의
지식과 기술의 한계로 인해 적절한 서비스를 제고할 수 없는 한계가 있다.
마지막으로, 서비스접근통로기준 부문화는 고객이 서비스에 접근할 수 있는 통로별로 업무를 부문화하는 방법으로서, 사회복지조직 서비스의 경우 서비스제공이 유료이든 무료이든 간에 많은 사람이 이용할 수 있도록 다양한 서비스조직을 설치하여 통로를 다양화하여야 하는데, 현실적으로 정보제한 등으로 인해 다양한 서비스 접근에는 한계가 있는 것이다.
3. 평가
6가지 조직원리 모두 조직을 높은 수준으로 구조화시키고, 효율적으로 관리하는데 반드시 필요한 요소라는 점에서 의미가 있다. 특히,
다원주의시대를 맞이하여 구성원들의 다양한 의견과 행동 등이 도출되고 있는 상황에서 이들의 행동통일에 초점을 맞추고 있는 조정의 원리가 상대적으로
중요한 변수로 나타나고 있다. 실제로, Mooney(1947)는 조정의 원리를 조직원리 중 제1의 원리로 규정하며 중요시하였다.
참고문헌
Mooney(1947), The Principle of Organization,
New York : Harper & Row.
Neugeborn, B.(1985), Organization, Policy and
Practice in the Human Service, New York : Longman.
Parsons, T.(1960),
Structure and Process in Modern Societies, New York : Free Press.
키워드: 조직원리, 계층제의 원리, 명령통일의 원리, 통솔범위의 원리, 분업․전문화의 원리,조정의 원리,
부문화의 원리
저 자: 양승일(ysivd@cyc.ac.kr)
작성일:
2013.03.14