（社説）都構想と副首都 姑息な手段 重ねるのか
2026年6月8日 5時00分
大阪の吉村洋文府知事と横山英幸市長が任期途中で辞職し、再選されたことを理由に大阪都構想に三たび挑戦すると表明したことに対し、社説は手段の姑息（こそく）さや説得力に欠ける説明を批判した。
今度は、国会への提出準備が進む副首都法案をからめ、その規定を使って住民投票での賛成票を増やそうというのだろうか。場当たり的な手法は厳に慎み、大阪の都構想と国政の課題である副首都問題を強引に関連づけようとする姿勢を改めるべきだ。
大阪市を廃止して東京２３区と同様の特別区を導入する都構想について、大阪の市議会と府議会は法定協議会の設置を議決した。都構想の実現を掲げ、両議会で過半数の議席を押さえる大阪維新の会が主導しており、近く協議が始まる見通しだ。
ここへ来て注目されているのが、維新が前のめりで、自民との連立政権合意書にもこの国会での成立がうたわれている副首都法案だ。
法案は、防災や経済多極化の観点から副首都を道府県単位で指定するとする。その付則に、特別区を導入する道府県が名称を「都」に変える場合、住民投票を道府県全域で行えるようにする内容が盛り込まれた。
現行の大都市地域特別区設置法は、廃止される市町村での住民投票を定めており、大阪での過去２回の住民投票も大阪市民が対象だった。その大都市法を改正するという。都構想への賛否について、大阪では府民全体では市民より賛成が多いとの見方があり、「都構想を後押しするのが狙いだ」との批判が出ているのも当然だろう。
副首都法案は内容が生煮えだ。都構想という大阪独自の問題は切り離し、法案の目的を吟味する必要がある。
吉村氏はかつて、副首都の指定では都構想が目指す特別区の設置が前提になると主張していた。大阪ありきとも言えるそうした言動が反発を受け、軌道修正した経緯がある。
反省はないのだろうか。氏が行うべきことは、２度にわたる住民投票で否決された都構想について、「３度目」へ時間と経費をかけることに住民の支持が得られるか、改めて考えることではないか。
維新が旗印とする都構想は「大阪府と市の二重行政の解消」が出発点だが、府と市は１０年前に合同で部局を設け、共同施策を広げてきた。維新もその成果を誇っている。府と市の連携が着実に進むなかで、なぜ三たび「都構想」なのかという根本的な問いに答えるべきだ。
(사설) 도시 구상과 부수도, 교활한 수단을 겹쳐 쓰는가
2026년 6월 8일 5시 00분
오사카의 요시무라 히로후미 부지사와 요코야마 히데유키 시장이 임기 중에 사임하고, 재선된 것을 이유로 오사카 도구상에 세 번째 도전하겠다고 선언한 것에 대해 사설은 수단의 교활함과 설득력이 부족한 설명을 비판했다.
이번에는 국회에 제출 준비가 진행 중인 부수도법안을 끼워 넣어, 그 규정을 이용해 주민투표에서 찬성표를 늘리려는 것일까. 즉흥적인 수법은 엄격히 삼가고, 오사카의 도구상과 국가정책 과제인 부수도 문제를 억지로 연결하려는 태도를 바꿔야 한다.
오사카시를 폐지하고 도쿄 23구와 동일한 특수구를 도입하는 도구상에 대해, 오사카 시의회와 부의회는 법정 협의회 설치를 결의했다. 도시 구상의 실현을 내세우며 양 의회에서 과반수 의석을 확보한 오사카 개혁당이 주도하고 있어, 곧 협의가 시작될 전망이다.
여기서 주목받는 것은, 유신이 앞장서서 자민당과의 연립정부 합의서에도 이번 국회에서 통과될 것으로 예상되는 부수도법안이다.
법안은 방재와 경제 다극화 관점에서 부수도를 도·부·현 단위로 지정한다는 내용이다. 그 부칙에는 특별구를 도입하는 도도부현이 명칭을 ‘도’로 바꾸는 경우, 주민투표를 도도부현 전역에서 실시할 수 있도록 하는 내용이 포함되었다.
현행 대도시지역특별구설치법은 폐지되는 시·군·구에서 주민투표를 규정하고 있으며, 오사카에서 지난 두 차례의 주민투표도 오사카 시민을 대상으로 했다. 그 대도시법을 개정한다는 것이다. 도시 구상에 대한 찬반 의견에 대해 오사카에서는 전 주민 중 시민보다 찬성이 더 많다는 시각이 있으며, ‘도시 구상을 뒤에서 밀어주는 것이 목적이다’라는 비판이 나오고 있는 것도 당연하다.
부수도법안은 내용이 아직 미완성 상태다. 도시구상이라는 오사카 고유의 문제는 분리하고, 법안의 목적을 면밀히 검토할 필요가 있다.
요시무라 씨는 과거에 부수도 지정에서는 도구상이 목표로 하는 특별구 설치가 전제된다고 주장한 바 있다. 오사카가 전제라고 할 수 있는 그런 발언이 반발을 받아, 방침을 수정한 전력이 있다.
반성은 없을까. 그가 해야 할 일은, 두 차례에 걸친 주민투표에서 부결된 도구상에 대해 ‘세 번째’에 시간과 비용을 투자하는 것이 주민들의 지지를 얻을 수 있을지 다시 한 번 고민해 보는 것이 아닐까.
유신이 내세운 도구상은 ‘오사카부와 시의 이중 행정 해소’를 출발점으로 하지만, 부와 시는 10년 전 공동으로 부서를 설립해 공동 정책을 확대해 왔다. 유신도 그 성과를 자랑하고 있다. 도와 시의 협력이 꾸준히 진행되는 가운데, 왜 세 번째로 ‘도 구상’이 필요한지라는 근본적인 질문에 답해야 한다.