◈ 일본 민간경비
1. 초기 일본 민간경비
초기 일본의 민간경비 역사는 기록에 의하면 중세기, 즉 11세기 말부터 12세기 초에 시작되었다.
강호, 즉 현재의 동경도에서 그 당시 막강한 권력을 행사했던 성주는 자기 자신의 세력을 보호하고 유지하며, 각 지방 영주들을 통제하기 위한 하나의 방편으로 지방 영주들로 하여금 대심사로 편성케하여 1개월마다 10일씩 강호에 상경하여 숙직과 경호 및 잡역 등의 봉사를 하게 하였다.
도쿠가와(덕천)막부 시대에는 경비업을 전문으로 하는 직업 경비업자인 '장병위'가 생겨나서 노동자들의 인력 공급이나 경비 업무를 수행해 주었으며, 그 후에 경비업무의 범위가 더욱 넓어져서, 호상들의 저택 경비는 물론 중요 물품 및 귀중품의 운반까지도 전문적인 직업 경비원들에 의해서 실시되었다.
2. 현대 일본 민간경비의 발전과정
① 현대의 일본 민간경비가 최초로 등장했다고 할 수 있는 것은 2차 세계대전 이후인 1962년의 대 일경 그리고 동년 7월 일본 제1의 민간경비업체인 SECOM의 전신인 일본경비보장주식회사가 설립된 때이다.
이처럼 일본의 민간경비의 역사가 그다지 길지 않은 이유는 일본에서는 비교적 치안이 잘되어 있기 때문에 "물과 안전은 거저"라는 의식이 국민들 사이에 팽배해져 있어, 일반 민간경비업에 대한 관심이 매우 부족했기 때문이다.
② 2차 세계대전 이전에는 대부분의 일본 산업계에서 야경, 수위, 순시 또는 보안원 등의 이름으로 각기 자체의 경비를 실시하여 왔으며, 극히 일부에서는 현재 우리나라의 청원경찰제도와 성격이 비슷한 청원순사제도, 즉 필요 경비를 기업주가 부담하고, 경찰력의 상주 파견을 요청하는 위탁 방식에 의한 효율적인 경비 시스템이 있었으므로 일반 민간경비업은 크게 발전할 수가 없었다.
③ 그 후 일본의 민간경비업은 1964년 동경올림픽 선수촌 경비를 계기로 그 존재가 일반국민에게 널리 인식되었으며, 1970년 일본 오사카 만국박람회에서 일반민간경비가 시설 관리, 관람객의 안전과 질서 유지 등을 담당해, 6개월 동안 연인원 약 6,400만 명에 달하는 규모의 대회를 큰 사고 없이 무사히 치러냄으로써 일본 국민들에게 민간경비가 안전 산업으로 확고히 자리잡게 하는데 커다란 역할을 하였다.
④ 이처럼 50년대 말과 60년대 초 사이 일본은 미국으로부터 민간경비제도를 도입하게 되는데, 일본이 고도 성장기에 기업의 합리화와 일손부족을 배경으로 급속히 발전하게 되었으며 일본 경비업법이 최초로 제정된 1972년에는 780여 개의 경비업체와 약 4만 1천여 명의 경비원을 거느린 유망 산업으로 발전하였다.
그 후, 세계적인 오일쇼크를 계기로 일본경제의 안정 성장의 궤도 진입으로 인한 각종 기업의 관리체계 합리화의 추진 과정 중에 일본 민간경비업은 그 활동 영역을 넓혀감과 동시에 고도의 전자 기술을 도입하여 급속한 기계화를 추진하게 되었다.
⑤ 1980년대 초에는 우리나라에까지 진출하게 되었으며, 약 3천 5백여 개의 경비회사와 약 13만 4천여 명에 달하는 경비원 수를 거느리며, 일본 국민의 방법 방재 활동의 기반을 형성하는 안전 산업으로 국민 생활 깊숙이 자리잡았고, 1988년에는 중국 본토에까지 진출하는 등 현대 민간경비업이 미국으로부터 일본에 본격적으로 도입된 이후 불과 30여 년 만에 양과 질적인 면에서 눈부신 발전을 거듭하여 일본 최대의 성장산업으로 각광을 받게 되었다는 사실은 실로 놀랄만한 일이다.
⑥ 일본 사회에 있어 민간경비업의 발달은 일본의 고도성장, 늘어나는 범죄 발생률과 함께 그 성장을 같이 했다고 해도 과언은 아니다.
현재 일본의 민간경비업은 안전에 대한 국민의 인식과 수요가 점차 고조되고 있는 가운데 오늘날까지 순조로운 발전을 거듭해왔으며, 업무 내용에 있어서도 원자력 발전소, 초고층 빌딩, 공항 등 각종 시설 경비와 공사 현장에서의 교통 유도 경비, 각종 이벤트에서의 혼잡 경비, 현금 및 핵연료 물질 등의 수송 경비와 중요 인물의 경호등 폭 넓은 분야로 발전하였다.
⑦ 전자 기술의 진보에 따른 방범 시스템의 보급으로 dirks 및 휴일에 있어 무인 경비 시스템(전자경비)의 수요가 증가되었고, 다른 기능과 복합된 새로운 경비업의 발생으로 인하여 기계 경비가 급속히 발전하고 있는 추세이다.
⑧ 일본의 현대 민간경비산업은 안전 산업으로서 마침내는 지역단위 및 직장단위의 안전 확보에 큰 역할을 담당하게 되었다.
3. 현대 일본 민간경비업의 종류
1) 시설 경비 시스템
① 상주 경비
상주 경비란 일반 빌딩과 공장 등의 경비 시설 내에 경비원을 파견하여 24시간 상주시키면서, 외부인의 출입관리, 순찰 및 감시 감독 업무를 통해 도난 방지 및 화재예방등의 방범, 방재, 방화 등의 복합 업무를 수행하는 방범형태이다.
그러나 24시간 가동 중인 공장이 주간만 가동하게 되고 노동시간 단축에 이은 토요일과 일요일의 이틀간을 휴무하는 주 5일 근무제의 도입, 사무자동화로 인한 잉여 인력의 경비업무로의 전환, 원가절감차원에서 저렴한 비용의 기계경비의 대폭 도입, 대부분의 기업에서 경비업무를 수행하는 자체 경비 회사를 보유하게 됨으로써 상주경비 산업은 전망이 그리 크게 밝은 편이 아니다.
② 순회(순찰)경비
경비 대상 시설 내에 경비원을 상주시키지 않은 채 일반 경비원 또는 기계 경비원이 1인 또는 여러 명이 한 팀이 되어 도보 또는 차량을 이용하여 정기적으로 경비 대상을 순회 순찰하는 방법이다.
따라서 고객의 여러 지역 시설물 또는 일정 지역내의 여러 시설물들을 내ㆍ외각에서 순찰할 수 있다.
2) 교통 지도원 제도(교통 유도 경비시스템)
근래 일본에서는 교통량의 증가에 따른 주차 시설으 l부족으로 불법 주차가 만연하고 있으며, 이는 교통 정체와 사고를 유발하여 사회문제시되고 있다.
따라서 경찰을 비롯한 각 지방 단체에서는 법개정 등의 다양한 대책을 추진하고 있으며 시 당국으 ldnlxkr을 받은 경비업체의 경비원은 '교통 지도원'의 입장에서 불법 주차 및 운전자에 대한 계몽활동을 행함으로써 안전하고 쾌적한 시민 생활을 확보하는 것이 그 주요 임무이다.
3) 빠찡코(슬롯머신)와 경품 교환소의 방범시스템
일본에서는 경품 교환소를 대상으로 강도 및 절도 사건이 증가하고 있어 일본 경찰은 사건 예방을 위한 방범 지도에 앞장서고 있으며, 각 업소별로 감시카메라, 비상 버튼 등이 설치되어 있어, 예방에 안전을 기하고 있다.
이렇듯, 빠찡코와 경품 교환소의 방범 시스템 설치는 유망경비산업으로서 전망이 비교적 좋은 편이다.
4) 경비 택시 시스템
① '경비 택시'란 불의의 사고, 응급 환자의 발생, 화재, 강도 및 외부인의 불법 침입 등의 긴급 사태가 발생하였을 때 경비 택시가 출동하여 관계기관에 연락하거나 가까운 의료기관에 통보하는 제도를 말한다.
② 도입 초기에는 노인이나 독신 여성 등을 주요 대상으로한 긴급 구원 시스템으로 시작하였으나, 그 후 경찰의 지도로 방범 및 방재를 포함한 복합 시스템으로 바뀌어서 일반 가정뿐만 아니라, 점포와 사무소에까지 그 대상이 넓어지게 되었다.
③ 경비 계약자가 환경 및 신체에 이상을 감지하였을 때, 목걸이 장식형태의 휴대용 무선 장치의 버튼을 누르면, 옥내에 설치되어 있는 외부 발신 장치가 작동되어 경비 택시 배차 센터에 자동적으로 연결된다.
그 다음 수신관계센터에서 합성음으로 들려오는 상대방의 등록번호를 컴퓨터에 입력하고 화면에서 그 소재지를 파악한 후 비상 신호 발신지의 최근접주행 경비 택시의 출동을 지시한다.
망약을 대비하여 경비 택시 관계센서에 비상 출동 대기 경비 택시까지 확보해서, 빈 택시가 없을 경우에라도 즉시 현장에 출동할 수 있는 최대 20분 이내의 출동시스템을 갖추었다.
④ 이러한 일본의 경비 택시 시스템은 1989년 6월 29일자로 일본 운수성의 지역 교통국이 전국의 지방 운수국에 하달한 '택시 사업자가 행하는 구원 사업에 대하여'에 의해 택시 회사가 본업에 지장이 없는 범위안에서 경비업과 대행업을 겸업할 수 있도록 정식으로 인정되었다.
5) 프로판 가스 안전 관리 시스템
어떤 나라나 국가에서도 프로판 가스는 생활에너지의 한 분야로 널리 이용되고 있으며, 생활상 취급이 간단하여 앞으로 수요가 대폭 증대될 것으로 기대된다.
그러나 이러한 편리성에도 불구하고 일반 시민들의 프로판 가스에 대한 불안감이 커짐으로인하여 '보안'에 '시큐리티'와 '자동점검'등의 기능을 부가시킨 종합 집중 감시 기능에 의한 안전 관리 시스템이 등장하게 되었다.
각 지역에서는 그 지역의 경비업체와 서로 제휴하여 종합집중 감시 안전시스템으로부터 연락을 받고 현장으로 즉시 출동하는 업무를 도급 받는 새로운 형태의 서비스가 창출되고 있으며 출동 후 기기 이상 또는 기기 고장 드으이 이상 징후가 발견되었을 때에는 프로판 가스의 안전 관리 시스템 요원이 출동하는 방법이다.
6) CD, ATM 코너의 경비시스템
일본에서는 주5일 근무제의 도입과 사용자의 라이프 스타일의 변화 등에 따라서 현금지불기ㆍ현금자동인출기등의 기기가 계속 증설되고 있고, 무인 점포도 계속 증가하고 있는 추세이다.
이 무인 점포에서는 은행에서 발급해 준 직불카드나 신용카드 등을 이용하여, 현금의 입출납이나 계좌이체가 가능하다.
따라서 은행의 입장에서는 직원 없이도 고객의 은행업무 및 서비스 제공이 가능하기 때문에 CDㆍATM제도는 더욱 일반화되고 있다.
그러나 현금자동인출기에는 많은 양의 현금이 들어 있기 때문에 범죄자들의 범행 욕구를 유발시킬 수 있으며, 이에 따른 적절한 방범조치가 필요하게 되었다.
일반 경찰청은 CDㆍATM의 설치 형태별로 4가지로 분류된 방범조치를 제시하였으며, 부수적으로 다음과 같은 관련 경비기기산업의 발전이 기대되고 있다.
7) CATV를 이용한 홈 시큐리티 시스템
일본에서 현재 실용화 되어있는 CATV를 이용한 홈시큐리티란, 외부의 불법침입, 화재, 가스 누출, 비상경보를 CATV방송국과 경비기지국을 동시에 갖추고 있는 서비스 센터가 24시간 연중 집중감시하며, 비상사태가 발생한 때에는 경비 회사의 현장 출동과 인터폰에 의한 가정과의 통화 확인에 의하여 관련 기관인 경찰, 소방, 가스, 전기회사 등에 통보하는 서비스 형태로 관련 경비 기기 산업의 발전이 기대되고 있다.
8) 타운 시큐리티 시스템
요즘 일본에서 크게 각광 받고 있는 "Town Security System"이란 일정 지역에 집단적으로 건설된 공동주택을 포함하여 모든 가구에 각종 경보센서와 화재 및 가스 감지 센서등의 단말 센서 시스템을 설치하여 일반 회선을 통해 관제 센터와 연결하고, 고장 설비 및 전기 장애의 대응, 장기 부재 등에 대비한 버튼 통보에의 대응, 정기 순찰 등의 서비스를 제공하는 경비체제이다.
현재 일본의 대규모 주택단지에서는 입주민들을 대상으로 CATV방송과 병행하여 경비 서비스를 제공하고 있다.
앞으로의 확대 범위에 따라 관련 주변 경비 기기의 발전이 기대된다.
9) 고령자 긴급통보 서비스 시스템
현재 일본에서는 고령화 시대를 배경을 한 독거 노인세대나 병상에 누워 있는 노인이 있는 세대에서 팬던트식 긴급통보 서비스의 도입이 추진되고 있으며, 경비회사는 이 긴급 통보 서비스를 대부분 현재의 행정기관으로부터 위탁을 받아 실시하고 있다.
그 내용은 긴급 사태의 요청, 의식장애나 심부전 및 발열 등의 구급요청, 가스렌지 등의 소화 요청 등인데, 어느 시대나 어느 나라에도 고령자는 항상 존재하므로 고령자 긴급통보 서비스는 유망 경비 기기 산업의 하나로 각광받고 있다.
10) 의료 주변 서비스 시스템
현재 일본에서는 의료 기관의 경영 수지 개선과, 입원 환자에 대한 의료서비스를 개선하기 위하여 의료, 규칙, 시설, 경비에서 정보 서비스까지 의료 주변 서비스에 대한 홍보가 증가하면서, 일반 경비업체가 그 업무를 대행하고 있다.
일반 경비업체가 의료 주변서비스를 대행해 줌으로써, 노동 시간을 단축하고, 병원간의 과도경쟁에 따른 여러 가지 문제점을 쉽게 해결해 주는 장점이 있다. 따라서 의료 주변 서비스 관련 경비산업은 그 전망은 밝다고 하겠다.
11) 주차장 무인감시 시스템
현재 일본에서 주목 받고 있는 경비 산업 중의 하나는 주차장 종합관리 시스템인데, 특히 24시간 무인 주차장이 급성장하고 있다.
주차장 종합관리 시스템으로 개발된 상품으로는, 전용전화선을 통한 화상과 음성을 이용하여 주차장을 원격 감시하는 형태와 주차장 출입구에서 요금을 징수하는 부스까지 컴퓨터가 관리 기록하며 곳곳에 있는 방범 카메라와 감지 센서를 이용하여 준동화상을 종합관계센토로 전송하는 방식으로 24시간 연중무휴 감시하는 형태가 있다.
또한 기기 고장이나 기기 이상이 발생하였을 시는 경비 회사가 긴급 출동하여 기기 보수 및 점검 등을 한다.
12) 쓰레기 불법투기 dirks 순찰 시스템
현재 일본에서는 산업폐기물, 공사장의 건축자재 및 수질 오염과 관련된 쓰레기의 불법투기를 단속하고 있다.
쓰레기 불법투기는 대체로 사업자에 의해 행해지고 더욱이 심야에 집중적으로 이루어지기 때문에 단속하기가 쉽지 않으며, 일단 투기된 쓰레기는 그 처리 또한 쉽지 않다.
이러한 어려움을 극복하기 위하여 일반 경비업체에서는 2인 1조로 적외선 dirks 카메라, 휴대전화 및 쌍안경 등을 이용한 순찰이 수시로 이루어진다.
또한 투기 현장을 목격하였을 때에는 주소, 성명, 전화번호 등을 물어서 기재하고, 도주하는 경우에는 차량번호, 차종 등의 사항을 기록하여 경찰에 통보함과 함께 그 쓰레기 불법투기의 증거를 확보한다.
현재 일본의 각 시에는 쓰레기 불법투기 방지대책으로 dirks 감시 순찰을 일반 경비 회사에 위탁하여 실시하고 있으며, 이에 따른 관련 경비산업이 각광 받고 있다.
13) 온실 관리 등의 종합 기계경비 시스템
최근 일본에서 고급 과일을 온실에서 재배하고 있는 지역이 늘어감에 따라, 철골조, 자동온도조절장치, 방범ㆍ방화ㆍ방재 기능 등 종합 기능을 설비한 온실에 대한 기계경비 위탁관리의 요구가 많아지고 있다.
즉, 일본 농가의 만성적인 일손 부족과 직업의 겸업화, 직업의 고급화 지향과 외국의 일반야제의 저가수입, 소비자 라이프 사이클의 변화로 인한 계절감 없는 과일에 대한 기호 증대 등의 이유로 온실재배의 방법이 다양해지고, 규모 또한 커지고 있으며 그로 인하여 온실 등의 기계경비 산업이 각 지방에서 새로운 경비산업분야로 떠오르고 있다.
14) 소재 확인 시스템
소재확인 시스템이란, 간단한 조작으로 즉시 이동중인 사람의 소재를 찾아내는 일본 최초의 시스템이다. 자신의 소재를 확인시킬 필요가 있는 사람이 담배갑 크기의 발신기를 후대하고 있다가, 긴급 사태가 발생한 경우 버튼을 누르면 발신기로부터 UHF의 전파가 발생되고 이 전파를 복수의 시스템으로 설치된 복수의 수신안테나가 수신하여 발신 장소를 삼각 측량을 하여 감시 센터의 컴퓨터 모니터의 지도상에 표시하는 편리한 시스템이다.
일단 한번 버튼을 누르면 약 14시간에 걸쳐 발산을 하기 때문에 본인이 의식을 잃은 경우라도 발신 위치를 알아낼 수 있으며, 복수의 발신자가 동시에 발신해도 약 3분만에 그 위치를 확인할 수 있어 일본은 물론, 유럽에서까지도 특허를 취득하였다.
1988년 개발당시에는 배회하는 치매성 노인, 환자, 혼자 행동하는 여자 등이 주로 많이 이용하였으나 정차 현금 수송, 요인경호, 순회 경비 등의 경비업체는 물론 대규모 유원지에서의 미아방지와 야외 작업원, 등상객 등으로 그 이용범위가 점차 확대되고 있어 미래의 유망 경비업종으로 각광받고 있다.
15) 심야 편의점(슈퍼) 및 점포의 경비 시스템
일본은 현재 직업의 다양화와 라이프 스타일의 변화로 인해 24시간 편의점 등의 매출이 꾸준히 증가하고 있다.
그러나 이러한 심야영업 점포의 증가는 또한 그들을 대상으로 하는 강도사건의 증가를 유발시키고, 이에 따른 경비 대책을 요구하고 있다.
그리하여 이를 대비한 경비상품으로 이중 출입구 시스템, 형광도료를 범인에게 뿌리는 시스템, 계산기에서 현금을 빼내게 되면 이상통보가 경비 회사에 전달되는 시스템, 감시 카메라를 내장한 시계를 장착하여 화상 전송 및 비디오 촬영을 하는 세큐리온 24 시스템 등이 있고, 점포내의 강도사건의 발생을 신속하게 통행인 및 순찰 경찰관에게 알리는 코드리스식 비상 통보 장치도 있다.
즉, 근무 중인 슈퍼 점원이 스위치를 누르면 점포밖의 전광판에 '강도'라고 하는 글자가 점멸하는 시스템으로 강도 침입시 일반 고객이 가게에 들어와 영문도 모른채 사건에 휘말리는 사태를 막을 수 있고 강도 사건의 억제 효과도 있는 이중의 효과를 가진 기대 상품이다.
따라서 이같은 방범 기기 상품의 개발과 경비 형태의 창출은 계속하여 증가하는 dirks 점포 강도 사건에 대비한 유망한 방범산업이라고 할 수 있다.
16) 운반 경비(호송 경비)시스템
현재 일본에서는 현금 호송 탈취 사건이 잇달아 일어나고 있고, 경기 불황과 범죄의 흉포화ㆍ국제화 등으로 인하여 강력 사진 발생이 끊이지 않고 있다.
불과 10여 년전까지만 해도 금융기관의 자체 방범기준에 의하여 행정지도를 실시하고, 대도시 상주 은행과 은행 본점 정도만 금융경비를 위탁하였으며, 일부 금융기관은 자체가 현금 호송을 하는 계열회사를 설립하고 있었다.
그러나 현재 대부분의 은행이 현금뿐만 아니라 컴퓨터 디스켓 등의 호송을 필요로 하므로 운반 경비 시장의 발전가능성을 기대할 수 있다.
17) 지하 매설물 감시 시스템
현재 일본에서는 통신 케이블을 비롯하여 전기선, 가스관, 수도관 등의 지하 매설물 감시를 건설성으로부터 위탁 받아 행하는 지하 매설물 감시 서비스가 실시되고 있다.
이것은 지하에 각종 센서를 설치하여 화재나 가스누출을 감지하는 설비(가스누출감지기)는 물론 수위의 이상을 감지하는 리미트 스위치와 외부 침입을 감지하는 기기 등을 주출입구에 설치하여 이들 센서류와 관제 센터간을 통신회선으로 연결하여 24시간 연중 무휴로 집중 감시하는 시스템이다. 또한 위급시에는 위부에 설치된 스피커를 통하여 현장 작업자들에게 비상상태의 발생을 알린다.
지하에는 각종 통신 케이블과 수도관, 전기선, 가스관 등이 거미줄처럼 무질서하게 매설되어 있는데 각종 지하공사 등에 의한 예측불허한 가스폭발사고와 화재사고가 빈발하여 인명 피해가 발생하는 현실을 감안한다면, 자하 매설물 감시 시스템 서비스는 국민 모두의 안전에 크게 기여할 것으로 기대된다.
18) 에스코트 서비스 시스템
대도시의 치안 상태가 날로 악화됨에 따라 신변 경호 회사가 상대적으로 증가하고 있다.
그 수요자의 대부분은 기업 경영자, 각종단체의 요인을 비롯하여 혼자서 늦게 귀가하는 여성이나 어린이 , 노녀층으로 다양화되고 있다.
그 형태로는 혼자서 늦게 귀가하는 여성을 노린 노상 강도나 날치기, 치한의 추행 등으로부터 범지를 막아주는 보디가드형태의 신데렐라 서비스, 회사원인 경우 회사에서 자택까지, 역에서 자택까지 파트너를 정하여 남녀 2명이나, 여성 경호원을 동행하는 형태, 유아에서 중학생까지를 대상으로 학원 폭력 및 이지메로부터 보호하는 경호 서비스, 여행 중인 노인 등을 불의의 사건ㆍ사고 기타 재해로부터 보호하고 건강을 관리해 주는 서비스 형태 등이 있다.
사회가 복잡해지고, 다양화됨에 따라 발생하는 각종 범죄에 대한 예방 경비산업으로 에스코트 서비스는 전망이 밝은 경비 시스템이다.
19) 종합 경비 시스템
최근 일본에서는 각종 공장들에 대한 방범, 방재, 방화 등의 복합업무를 수행하는 복합경비 시스템이 증가하고 있다.
이것은 더 나아가 생산 공정의 정밀 관리와 생산 효율화 제고 등과 같은 공장 경영과 일반 경비적 감시 기능을 통합하여 일원화한 종합 경비 시스템으로 변화하고 있으며, 주목받고 있는 경비 산업의 하나로 발전하고 있다.