지역사회복지론
3주차 : 지역사회복지실천에 대한 이해
1강의 : 지역사회 접근방법
2강의 : 지역사회복지 실천의 원칙, 가치, 윤리
작성자 : 박윤숙 교수
지역사회복지론 3주차 : 지역사회복지실천에 대한 이해
■ 학습목차
1. 지역사회복지실천의 개념
2. 지역사회복지실천의 목적
3. 지역사회복지실천의 기능
4. 지역사회복지실천의 원칙
5. 지역사회복지실천의 가치
6. 지역사회복지실천의 윤리
■ 학습목표
1. 지역사회복지 실천접근방법을 인지하고 이를 내면화한다.
2. 지역사회복지실천의 원칙과 가치와 윤리를 알고 실천현장에서 이를 지킨다.
** 중요한 단어
- 시설보호 : 장애인, 노인 등 사회적 보호를 요청하는 사람들이 하나의 일정한 시설에서 보호서비스와 함께 의식주를 제공받으면서 장.단기적으로 거주하는 형태의 사회적 보호이다.
특성 : 주거 개념 포함, 훈련된 직원이 함께 거주, 엄격한 규율과 절차로 개인의 자유와 선택의 제한, 폐쇄성 등
- 지역사회보호 : 장애인, 노인 등 사회적 보호를 필요로 하는 사람들에게 지역사회가 보호서비스를 제공하는 것이다. 가정 또는 그와 유사한 지역사회 내의 환경에서 서비스를 제공하는 사회적 보호의 형태이다.
특성 : 가정, 주간보호센터 등 지역사회 내 이용시설 중심의 서비스, 일상적 생활의 결정은 개인에 의해 이루어짐,
< 동기유발 플래시>
주인공 : 장애인 시설의 시설장(이하 시설장), 지역사회 상가동우회장(이하 회장) : 빵집가게 주인, 식품가게 주인, 떡집 주인
배경 :
#1. 장애인 시설장과 지역사회 상가 동우회장이 만나 인사한다.
#2. 지역사회 상가 동우회장은 ‘매일 가게에 빵이 남는데 장애인 시설에서 필요한지’를 묻는다.
#3. 시설장은 시설의 클라이언트들의 간식에 요긴하게 먹을 수 있을 거라며 고마워한다.
#4. 회장은 상가 내 있는 식품가게, 떡집 주인 등과 노여 회의를 진행한다. 그 날 남은 물품을 장애인 시설에 지원하기로 회의결과 결정되었다.
#5. 시설장은 이에 감사하며 장애인 시설 교육실을 상가동우회의 회의장소로 빌려주기로 한다.
#6. 모두 즐거운 웃음으로 ... 마친다.
1강의 ■ 학습내용
* 다시 확인하기
- 지역사회복지 개념의 속성
① 지역성과 기능성을 포함하는 일정한 지역 내에서 이루어진다.
② 지역주민의 삶의 질 향상이라는 목표를 가지고 있다.
③ 지역사회의 문제를 해결하고 주민의 복지욕구를 충족시키는 기능이 있다.
④ 정부와 민간의 협력이 강조되는 추세로 발전하고 있다.
⑤ 전문적인 서비스와 방법을 사용한다.
1. 지역사회복지실천의 개념
1) 지역사회를 대상으로 하는 사회복지실천을 의미한다.
2) 지역사회 수준의 지역사회집단, 조직과 제도, 지역주민 간의 관계 및 상호작용의 패턴을 변화시키는 실천기술의 적용이다.
3) 지역사회복지를 위해 수행하는 활동과 변화를 위한 기술을 활용하는 것이다. 즉, 주민조직화, 지역사회 계획 및 서비스 활동, 지역개발 등 변화의 각 과정에서 실천기술을 적용하는 것을 말한다.
* 넓게 알아보기
- 지역사회복지의 이념
① 정상화 : 특별한 자애나 욕구를 가진 사람이라고 해서 지역사회와 분리된 사회복지시설이나 병원 등에서 살아가는 것은 인간다운 삶이 아니므로 가능한 한 일반인이 살아가는 보편적인 생활 속에 함께 살아가는 것을 말한다.
② 통합화 : 지역사회의 요보호대상자들이 자신들이 성장한 지역에서 일반인들과 함께 생활해야 한다는 것을 원칙으로 한다.
③ 탈시설화 : 폐쇄적인 사회복지시설을 탈피하여 소규모 또는 주간보호시설, 단기보호시설 등으로 바꾸어나가는 것을 말한다. 운영측면에서도 지역주민이 자원봉사자 또는 후원자로 적극 참여하도록 개방하는 것이다.
④ 주민참여 : 주민이 주민의 욕구와 문제해결의 주체로서 주민의 주체성을 강조하는 것이다.
⑤ 네트워크 : 공급자중심에서 이용자 중심 서비스로의 변화에 따라 지역주민의 욕구에 적합한 서비스를 제공하기 위하여 지역주민의 조직화, 조건, 의료, 복지의 연계, 사회복지기관. 시설의 연계 등을 포함한 포괄적 원리를 의미한다.
2. 지역사회복지실천의 목적
1) 지역사회 참여와 통합의 강화
(1) 지역사회에 있는 모든 집단들이 자신들의 의사를 표현하도록 격려하고, 효과적인 상호작용을 통해 자신들의 사회환경을 개선하는 방안에 대해 합의하도록 한다.
(2) 집단들과 조직들 간의 적응과 협동적인 관계가 중요한 목표가 된다.
* 대표적인 학자 : 로스(Ross)
2) 문제대처능력의 향상
(1) 지역사회 혹은 지역사회의 일부가 환경과 변화에 대처할 수 있는 능력을 갖도록 하기 위해서 의사소통과 상호작용의 수단을 향상시키는데 역점을 둔다.
* 대표적인 학자 : 리피트(Lippit)
3) 사회조건과 서비스의 향상
(1) 지역사회의 욕구와 결함을 찾아내어 사회문제를 해결하거나 예방하기 위한 효과적인 서비스와 방법을 개발하는 것이 중심 목표이다.
(2) 특정 목표의 설정과 이들 목표를 달성하기 위한 자원의 동원이 포함된다.
* 대표적인 학자 : 그로서(Grosser)
** 깊이 공부하기
- 지역사회복지의 목표
① 공유된 문제를 해결하기 위해서 주민들이 함께 노력하는 것
② 현재 자신들의 입장을 주장할 만한 힘이 없는 사람들이 함께 모여 결정할 힘을 기르는 정치적 과정(개인의 잠재력 향상)
③ 민주원칙의 향상. 발전
④ 사회정의의 실현
⑤ 경제발전 추진
⑥ 합의촉진
⑦ 대인적 사회봉사 지원
⑧ 현대 시민권을 행사할 수 있도록 교육
⑨ 기존의 사회정치제도에 있어서 급진적 변화 조성
3. 지역사회복지실천의 기능
* 지역사회복지실천이 강조하고 있는 중요한 기능은 지역사회의 변화를 추구하는 것으로 지역사회계획과 프로그램개발, 지역사회개발의 접근방법, 주민자립과 지역사회의 통합, 지역사회행동 등이 요구된다. 던햄(Dunham)은 사회복지기관에서 사회복지사가 행하는 지역사회복지실천의 기능을 다음과 같이 제시하고 있다.
1) 지역사회계획 : 지역사회의 계획범위를 정하고, 프로그램을 개발하며, 지역수준의 복지 향상과 조정을 목표로 하는 계획 활동을 수행한다.
2) 프로그램 운영 : 지역사회의 변화를 위해 지역사회복지 기관을 통하여 적절한 프로그램을 운영한다.
3) 사실발견과 조사 : 지역사회조직의 계획과 프로그램 개발에 관련된 사실을 발견하고 조사한다.
4) 공적인 관계형성 : 지역주민의 욕구에 따른 프로그램과 서비스를 제공하고 공적인 관계를 통하여 지역사회의 이익을 위해 노력한다.
5) 기금확보와 배당 : 대내외적으로 기금확보의 노력과 연합 캠페인을 통하여 지역사회기관과 단체에 기금의 예산을 편성하고 배당을 실시한다.
6) 근린집단사업 : 저소득층 지역과 도시 근린 지역의 주민집단과 함께 자립사업을 추진한다.
7) 지역사회개발 : 지역사회의 욕구해결과 자기결정, 자립과 협동에 대한 태도를 개선하며, 지역주민의 조직화를 실시한다.
8) 지역사회행동 : 지리적인 수준에서 사회적 약자를 위해 법률분석과 참여증진을 촉진하고 절차상 지역사회행동이나 직접적인 행동을 유도한다.
9) 기타활동 : 지역사회 조직과 지역사회개발을 위하여 활동을 교육하고 자문을 실시하여 지역복지를 실현하도록 한다.
** 깊이 알아가기
-시설의 사회화란? 사회복지시설과 지역사회와의 상호작용 과정으로 시설생활의 인권존중과 생활보장이라는 공공성에 기초하여 시설생활자의 생활수준 향상을 위한 노력과 지역사회복지 욕구에 대응하기 위하여 시설의 제 자원을 지역사화에 제공하고 사회복지에 대한 주민의 교육과 체험을 돕는 제반 활동을 의미한다.
즉, 시설 설비 및 서비스의 개방, 시설 운영의 개방, 시설생활자의 지역사회 참여, 시설의 지역사회활동의 참여 및 지원, 지역사회자원의 활용 등이다.
2강의 ■ 학습내용
4. 지역사회복지실천의 원칙
1) 지역사회복지실천의 일반적 원칙
* 지역복지 활동을 수행하는데 있어서 ‘올바른 행동에 관한 규칙(rule of right action)’으로 ‘무엇이 건전하고 좋은 지역복지활동인가’에 관한 가치판단을 말한다.
(1) 지역복지활동은 지역사회주민의 욕구를 충족시키고자 하는 사회복지실천 과정의 하나이다.
(2) 지역사회의 문제해결에는 주민의 광범위한 자발적인 참여가 전제되고, 민주주의적 태도를 견지해야 한다.
(3) 지역복지활동은 지역사회를 이해하고 있는 그대로를 수용하여야 한다.
(4) 지역사회 특성을 개별화하여야 한다.
(5) 지역사회의 각 계층의 적극적인 참여를 목표로 한다.
(6) 결성된 복지기관협의체는 서비스의 조정을 통해서 복지 자원을 효율적으 로 활용하여야 한다.
(7) 지역사회의 변화를 위한 과정으로서 지역복지활동이 일반적 사회복지실천의 한 분야이다.
2) 맥닐(McNeil)의 지역사회복지 실천의 7개 원칙
(1) 지역복지활동은 주민들과 그들의 욕구에 관심을 가져야 하며, 지역복지활동의 목표는 사회복지 자원과 사회복지 욕구 간의 효과적인 적응을 창조하고 유지함으로서 인간생활을 풍요롭게 하는 것이다.
(2) 지역사회복지활동에 있어서 일차적인 클라이언트는 지역사회여야 한다.
(3) 지역사회는 있는 그대로 이해하고 수용되어야 한다.
(4) 지역복지활동 과정이 전개되는 환경을 이해하여야만 그 과정이 성과를 거둘 수 있을 것이다.
(5) 지역사회 각 계층의 적극적인 참여를 목표로 하고 이를 실천하고자 노력 해야 한다.
(6) 욕구의 가변성에 따른 사업과정의 변화에 대해 이해하여야 한다. 즉 인간의 욕구는 계속 변한다는 사실과 사람들과 집단들 간의 관계도 계속 변한다는 현실이 지역복지활동에서 인식되어야 한다.
(7) 기관들 사이에 협력하고 기능을 분담하여야 한다.
(8) 과정으로서의 지역복지활동이 사회복지실천의 한 분야임을 인식한다.
3) 존스(Johns)와 디마치(Demarche)의 지역사회복지 실천원칙
(1) 지역사회복지 실천은 목적이 아니라 수단이며 궁극적인 목적은 인간의 복지와 성장이라는 사실을 이해한다.
(2) 개인과 집단처럼 지역사회도 상이하기 때문에 지역사회의 특성에 따른 개별화의 원칙을 준수해야 한다.
(3) 지역사회는 자기결정의 권리를 가지며, 강요에 의한 사업추진은 거부해야 한다.
(4) 지역복지 활동의 토대는 사회적 욕구이다.
(5) 기관의 이익보다 지역주민의 욕구를 우선하여 고려하여야 한다.
(6) 각 욕구 사이의 중재를 위해 민주적인 태도를 견지해야 한다.
(7) 사업을 수행하는 구조는 단순해야 한다.
(8) 분배는 공평하게 이루어져야 한다.
(9) 문제해결을 위한 접근방법에 있어서 다양성을 존중하도록 한다.
(10) 활동기관은 광범위한 집단의 이익을 반영하여야 한다.
(11) 기관의 효과적인 운영을 위해 다른 기관과 협력(집중의 원칙)하는 동시에 자체의 사업과 이익을 유지하려는 태도(분산의 원칙)를 지닌다.
(12) 지역사회 내 집단들 간의 의사소통을 가로막는 장애는 제거되어야 한다.
(13) 전문가의 도움이 필요하다.
5. 지역사회복지실천의 가치
1) 다양성 및 문화적 이해
(1) 인간의 다양성과 다양한 문화에 대한 이해가 전제되어야 한다.
(2) 이는 인간의 행동과 사회의 기능을 이해하는데 필수적이기 때문이다.
2) 자기결정과 임파워먼트(역량강화, empowerment)
(1) 자기결정은 클라이언트가 전문가의 개입여부를 결정하고 개입의 방법과 그것이 가져 올 결과 등에 대해서도 선택할 수 있도록 하는 것을 말한다.
(2) 임파워먼트란 대상자 집단의 의사결정 참여를 강조하는 관점으로 대상자 집단의 주체의식을 키우고 부정적 자아상을 불식시킴으로서 효과를 얻는 것을 말한다.
(3) 지역사회체계에 자발적으로 참여함으로서 개인이 지역사회자원을 더 잘 이용할 수 있게 되고, 그러한 자원의 모습들을 구체화할 수 있을 때, 개인은 자신의 힘을 느끼게 된다.
(4) 임파워먼트에 초점을 둔 실천은 사회의 각기 다른 집단 사이에서 재원과 권력의 분배가 더욱 더 공평하게 얻어지도록 한다.
(5) 즉 자기결정과 임파워먼트에 초점을 둔 실천은 개인 스스로가 환경을 이해하고 선택하고, 선택에 대해 책임을 지고, 조직화와 옹호를 통해 자신의 삶의 위치에 영향을 줄 수 있도록 개인의 능력을 발전시키고자 한다.
3) 비판의식의 개발
(1) 억압을 조장하는 사회의 메카니즘을 인식할 뿐만 아니라 그러한 사회구조 및 의사결정 과정을 주시하고 이해하는 것을 말한다.
(2) 서비스 대상자들과 인식을 공유함으로서 그들의 비판의식을 제고하는 것을 말한다.
4) 상호학습
(1) 조직화 과정에서 대상자 집단의 문화적 배경에 대해 배우고자 하는 적극적 학습자가 되어야 한다.
(2) 대상자 집단으로 하여금 클라이언트로서의 역할을 뛰어 넘어 교육자이자 파트너로서의 역할을 맡을 수 있도록 동기를 부여함이 중요하다.
(3) 이는 실천가와 대상자 집단이 사회변화의 과정에서 동등한 파트너라는 점을 시사한다.
5) 사회정의와 균등한 자원배분에 대한 헌신
(1) 억압적이거나 정의롭지 못한 사회현실을 개혁하기 위한 끊임없는 노력이 필요하다.
6. 지역사회복지실천의 윤리
1) 사회의 변환(transformation)이 개입의 일차적 목표이다.
2) 사회복지사는 억압받는 집단을 주변화하는 사회적 및 경제적 조건들에 대해 비판의식을 발전시켜야 한다.
3) 대상자 집단의 구성원들에게 비판의식을 키우도록 하는 것 역시 윤리적 실천이 추구하는 또 하나의 목표이다.
4) 클라이언트들이란 주로 대상자 집단의 구성원, 표적이 되는 지역사회 주민, 억압받는 인구집단의 구성원 등이기 때문에 많은 경우 사회복지사들은 이러한 클라이언트 집단의 모든 구성원들과 직접 접촉하지는 않는다.
5) 대개 개입이 대상자 집단의 구성원들과 제휴하는 가운데 이루어지는 관계로 경우에 따라서는 대상자 집단이 사회복지사를 고용하기도 한다.
6) 실천 활동의 목적이 주변화된 집단들의 역량을 증대시키는데 있기 때문에 지역사회복지 실천이 억압적 체제를 유지하는 데에 이용되어서는 안 된다.
7) 지역사회복지 실천의 일차적 목적이 임파워먼트에 있기에 사람들은 정부 및 민간기관의 의사결정에 관여하면서 자신을 둘러싸고 있는 환경을 지배한다는 인식이 증대되고 자아개념이 개선되는 등 긍정적 효과를 가져 올 것이다.
8) 주민들이 역량을 획득하기 위해서는 권력을 지닌 집단을 표적으로 삼아 직면(confrontation)의 전술을 활용하여야 하는데 이런 일은 표적 집단의 심기를 건드리거나 대상자 집단에게 위험 부담을 안기게 되기도 한다.
9) 윤리적 실천은 지역사회복지 실천가로 하여금 적절한 전술의 구사에 관한 결정에 앞서 상황의 심각성, 접근 가능성, 표적 집단이 처할 위기요인들을 점검할 것을 요구한다는 점에서 종종 상호의존적 일로 간주된다.
■ 학습평가
1. 다음 중 사회복지시설의 사회화에 대한 것은?
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가. 재정공개 나. 시설의 물품을 지역사회에 대여 다. 지역사회의 행사 참여 라. 시설 내 주민에게 시설 개방 |
① 가. 나. 다.
② 가. 다.
③ 나. 라.
④ 라
⑤ 가. 나. 다. 라
* 정답 : ⑤
* 해설 : 모두 시설의 사회화에 대한 내용이다.
2. 지역사회복지에 대한 설명이 올바르지 못한 것은?
① 지역사회 수준에서 개입한 일체의 사회적 노력을 의미한다.
② 개인, 가정, 집단 등의 차원에서 이루어지는 활동과 대립적인 위치에 있다.
③ 아동, 청소년, 노인 등 대상층 중심의 복지활동보다 지역성이 뚜렷하다는 것에서 차별성이 있다.
④ 자연발생적인 민간활동이나 민간자선활동 등을 포괄한다.
⑤ 너무 포괄적이어서 국가차원의 활동과 구별이 쉽지 않다.
* 정답 : ②
* 해설 : 지역사회복지는 개인, 가정, 집단 등의 차원에서 이루어지는 활동을 보완하는 위치에 있다.
3. 시설보호와 지역사회보호의 차이점을 잘못 설명하고 있는 것은?
① 시설보호는 장애인, 노인 등이 일정한 시설에 장기적, 단기적으로 거주하는 형태이다.
② 시설보호에는 주거개념이 포함되지만 지역사회보호에는 가정 또는 그와 유사한 형태의 보호가 포함된다.
③ 시설보호는 시설 입퇴소가 자유롭다는 측면에서 개방적이지만 지역사회보호는 폐쇄적이다.
④ 시설보호에는 훈련된 직원이 거주하는 반면, 지역사회보호에는 동거하는 직원이 없다.
⑤ 지역사회보호의 일상적 결정은 개인에 의해 이루어진다.
* 정답 : ③
* 해설 : 시설보호는 폐쇄성이 특징이며 지역사회보호는 개방성이 특징이다.
4. 지역사회복지 실천 윤리에 대한 설명으로 바르지 않은 것은?
① 대상자 집단 구성원들에게 비판의식을 키우도록 한다.
② 사회의 변환이 개입의 일차적 목표이다.
③ 주로 대상자들이 억압받는 구성원 등이기 때문에 모든 구성원들과 직접 접촉한다.
④ 지역사회복지의 실천은 때론 상황 의존적인 일이다.
⑤ 종종 대상자 집단이 사회복지사를 고용하기도 한다.
* 정답 : ③
* 해설 : 모든 구성원을 직접 대면하는 것은 아니다.
5. 지역사회복지 실천에서 탈시설화로 인한 긍정적인 측면은?
① 보호자의 비용절감
② 지방정부의 재정 절감
③ 퇴원 후 지속적인 서비스 활발
④ 다양한 서비스 프로그램의 등장
⑤ 부랑인 증가
* 정답 : ④
* 해설 : 탈시설화가 반드시 비용적인 측면에서 효율적이라고 하기는 어렵다.
■ 학습정리
1. 지역사회복지실천의 개념
- 지역사회를 대상으로 하는 사회복지실천
- 조직, 집단, 제도, 주민간의 관계 및 상호작용을 변화시키는 일
- 주민 조직화, 계획 및 서비스, 지역개발 등 실천기술 적용
2. 지역사회복지실천의 목적
- 지역사회 참여와 통합의 강화, 문제대처능력의 향상, 사회조건과 서비스의 향상이다.
3. 지역사회복지실천의 기능
- 지역사회계획, 프로그램 개발, 지역사회 개발의 접근방법, 주민 자립과 지역사회의 통합, 지역사회행동
- 던햄의 기능은 지역사회계획, 프로그램 운영, 사실발견과 조사, 공적인 관계형성, 근린집단 사업, 지역사회개발, 지역사회행동, 기타 교육 및 자문
4. 지역사회복지실천의 원칙
- 지역주민의 욕구 충족, 주민참여, 수용, 개별화, 각 계층의 참여, 효율적인 자원활용,
5. 지역사회복지실천의 가치
- 다양성 및 문화적 이해, 자기결정과 임파워먼트, 비판의식의 개발, 상호학습, 사회정의와 균등한 자원배분에 대한 헌신
6. 지역사회복지실천의 윤리
- 사회의 바람직한 변화, 억압받는 집단 및 클라이언트 집단의 비판의식 발전, 간접적 서비스제공, 억압적 체재유지에 이용되어선 안 됨,임파워먼트, 직면기술 활용, 상호의존적
■ 다음 주 학습 내용을 소개하겠습니다. 다음 4주차에는 ‘지역사회복지의 이론적 기초’에 대해 학습하시겠습니다. 다음 주에 뵙겠습니다. 안녕히 계십시오.