지역사회조직사업의 유형 - 로스만(Rothman) 주장
① 지역사회개발(Model A, 과정중심목표)
지역사회 주민의 적극적인 참여와 주민들이 가능한 한 최대의 주도권(initiative)을 갖고 전지역사회의 경제적, 사회적 조건을 향상시키기 위한 한 과정이라 함. 의식과 태도변화에 중점을 두며 self-help를 강조, 예로 지역복지관의 지역개발사업, 평화봉사단, 성인교육뷴의 지역활동 등
② 사회계획(Model B, 과업중심목표)
비행, 주택, 정신건강과 같은 사회문제를 해결하고자 하는 기술적인 과정을 강조함. 문제해결을 위한 합리적인 계획수립과 통제된 변화를 강조하며 전문가로서의 사회복지사는 지역사회의 문제 해결능력을 배양하거나(Model A) 근본적인 사회변혁을 증진시키려는 것보다(Model C) 주민들이 필요로 하는 물자와 서비스를 제공하는데 관심을 갖는다. 전문가인 사회복지사의 역할 강조.
③ 사회행동(Model C, 과정+과정중심목표)
지역사회의 불우계층에 처한 주민들이 사회정의와 민주주의에 입각해서 보다 많은 자원과 향상된 처우를 그 지역사회에 요구하는 행동을 말한다. 사회사업가는 기존제도와 현실에 대한 근본적인 변화를 추구한다. 예를 들면 환경보호운동, 소비자보호운동 등이 있다.
-----------------------------------------------------------------------------------------------
로스만(Rothman), - 지역사회조직 = 다소 독특한 세 가지의 지역사회관계 형태
지역사회조직사업의 세 가지 유형 : 1) 지역사회개발 모형, 2) 사회계획/정책 모형, 3) 사회행동 모형
- 이들 유형들은 분석적으로는 상호 구분이 되지만, 실제에 있어서는 혼용된 형태로 나타나기도 함
- 모형(model) : 규범적 실재 + 추상적 이론
지역사회개발 모형 : 지역사회의 문제나 욕구를 다룰 때 주민들의 자조(self-help)정신을 강조하는 모형
- 주민들이 문제를 스스로 해결할 수 있는 능력을 강화시켜 주는데 역점
- 문제의 파악 및 해결과정에 있어 주민들의 광범위한 참여를 장려
- 교육적인 방법을 통해 주민들 가운데서 지도자를 양성
- 지도력을 개발하여 지역사회문제에 주민들이 협력적으로 일할 수 있는 분위기 조성을 강조
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
-로스만의 세가지 모델
1.지역사회개발
-이모델은 로스로 대표되는 CO이론을 계승한 방법으로 이 모델은 먼저 목표로써 지역사회의 문제해결과정에 지역주민, 단체간의 협력, 협동적관계(지역사회의 전체적 조화)의 확립과 자조를 기반으로 하는 지역사회의 협동적 문제해결능력의 증강을 강조하게 된다. 그 이유는 이 모델이 과정목표를 채택하고 있기 때문이다. 이 같은 목표인식의 배후에는 지역사회의 제 문제, 주민간의 이해 대립등은 여러 가지 갈등을 일으켜도 궁극적으로는 바람직한 주민간의 상호교류 등에 의해 해결, 조정이 가능하다는 대상인식이 존재한다. 그것은 지역사회에서 힘을 갖고 있는 기업 행정조직, 지역지도자라는 지역권력구조의 멤버는 일반주민과 목표가치를 공유하는 협력자라는 생각으로부터 필연적으로 발생한다.
* 지역사회의 자주성 중시- 지역사회의 목표결정과 활동에 지역주민의 자주적 참가와 협동이 지역사회 개선의 기동력이 된다.
* 방법전략 - 지역내의 문제해결 전 과정에 주민층의 가능한 최대한의 참가를 이끌어낼 것인가에 두어져 있다. 따라서 전 주민이 승인하는 이익 지역 전체로서 통일적 이익을 추구하는 전술이 요구되고 이고 그것은 각종 주민간의 자유롭고 개방적인 상호작용을 통해서 전개된다.
* 전문워커의 역할-조력자, 능력을 부여하는 사람, 조력자로써 지역사회의 자주적 참가능력이 증강되도록 측면에서 원조하고 비지시적이며 지역사회의 최종결정권이 중시된다.
2. 사회계획(Social planning)
-이 모델은 전통적 CO가 갖는 과도한 과정중시의 반성(전체적 주민의 합의를 구하는 것이 비효율적임)에서 개별 사회문제의 구체적 효율적 해결과 예방을 최우선 목표로 한 과제중심(Task Goal-생활조건의 향상, 기술적인 과정의 강조)을 중시하는 모델이다. 즉 여기서는 지역주민의 공통된 욕구충족과 사회자원의 효율적이고 공평한 배분에 주요한 관심이 두어져 이를 위해서는 주민참가보다 계획자라고 불리우는 전문가의 문제해결을 위한 능력과 기술내용 자체가 무엇보다 중시되다.
* 사회계획의 배경- 계급과 계층의 분화가 진행되고 이해와 관심이 다른 현대 도시화 상황에서는 전통적 CO 대응만으로는 한계가 있다는 지적에서 사회계획 모델이 대두되었으며 이 모델은 오늘날 도시지역사회문제해결에는 복잡한 산업환경개선이 필수적이고 이를 위해서는 거대한 관료기구를 조작하는 능력을 내포한 전문적인 제 기술을 행사할 수 있고 나아가 복잡한 전 과정을 효과적으로 지도하는 능력을 가진 전문가의 존재가 불가결하다는 가설에 의거하고 있다. 사회적 서비스 개선과 사회문제를 완화시키는 주요수단은 공공기관의 정책을 고치는 것이며 이러한 목적을 달성키 위해 노력하는 사람이 전문가이다.
* 지역사회의 이해가 서로 갈등관계에 있을지라도 지역전체 통일적 이익이 존재하고 Planner는 다른 과학자, 엘리트들과 협동해서 과학적 지식과 사실, 이론의 힘에 의해 계획의 지침이 되는 통일된 이익에 도달한다는 대상인식이 여기에 존재한다. 이 모델의 방법원리는 효율적이고 공평한 서비스배분을 가능하게 하는 사회적 위신이 있어야 하고, 합리적이고 실행 가능한 계획입안의 활동이 있어야 한다.
* Planner의 역할 : 주민 참가에 의한 전체적 합의를 구하는 것은 비효율적이고 워커는 과학적 지식과 고도의 지적작업, 견실한 사회도덕을 조정하며 이용할 수 있는 능력을 갖고 또 그러한 능력을 보유하고 있는 소수의 사회적 정치적 엘리트와 계획활동을 위해서 협동할 수 있는 것이 중요하다. 그리고 워커는 사실의 발견, 분석하는 일, 계획을 실행 촉진하는 사람으로써 전문기술자 역할을 맡고 각종 관료기구와의 관계를 처리하는 전문기술도 요구된다. -
* 사회계획 모델의 활동내용 - 사실의 발견과 문제의 정의 , 의사전달 및 활동체계의 구축, 사회적 목표와 정책의 결정, 계획에 대한 실천수행, 활동결과에 대한 평가 등이다.
* 샌더스는 이 모델에서 지역사회사업가의 역할을 분석가,계획가,조직가,행정가의 역할을 제시하고 있다.
3. 사회행동 (Social action)
- 사회문제의 격증과 각종 사회운동전개에 대응해 출현한 것이 사회행동모델이다. 새로운 사회운동은 지역전체가 아니라 지역 안에서 착취당하고 불리한 입장에 있는 주민층과 그들이 집단 거주하고 있는 지역이 안고 있는 제 문제의 해결과 조직화에 한정한다는 기술체계이다. 갈등주의 입장에서 경제적 사회의 불평등구조에 대한 제도적인 변화르 추구하는 것으로 사회행동의 목표로서 보다 높은 수준의 자원과 서비스의 획득, 자원분배기구, 공적인 정책이 변혁, 입법과 법제의 개정과 같은 사회적 변혁을 중시하는 과제 중심의 목표의 성취, 그리고 착취당하는 주민층의 지역사회의사결정에 참가하고 그들이 자립적 힘의 증대(특정 집단의 이익을 신장시키려는 목표), 또 그들이 소외상황의 극복, 개선과 같은 과정목표의 달성이 동시에 중시된다.
* 워커의 역할은 중립적인 조력자(Enabler)보다는 소외되고 제권리를 침해 받기 쉬운 계층들의 이익을 옹호하여 때로는 그들을 대신해 그들의 권리실현을 주장하고 추진하는 대변자가 된다. 또한 대변자의 한계를 극복하기 위해서 불우계층을 비롯한 착취당하는 주민층의 자발적 조직화와 그것의 지속적 발전을 측면에서 원조하는 조직가(Organizer)로서의 역할 또한 중시된다.