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2010행정학틈새특강[3.2]-조직1.hwp
조직론 기초용어 정리
【01】 조직의 개념
① 일정한 환경하에서 특정한 목표를 달성하기 위해 인위적으로 형성된 협동적 분업체계
② 개념적 요소 : 공동목표, 2인 이상의 협동체, 분업체계
【02】 조직의 원리
① 조직의 원리란 하나의 조직을 가장 합리적으로 구성하고 능률적으로 관리하여 조직의 목표를 효율적으로 달성하기위하여 적용하는 원칙
② 전문화(분업)의 원리 : 업무를 성질․기능별로 분류하여 조직의 구성원에게 가능한 한 한가지업무를 분담시키는 것
③ 조정의 원리 : 조직목표를 효율적으로 달성하기 위하여 구성원의 행동통일을 확보(행정 구심점)
④ 계층제(Hierachy)의 원리 : 계층제(階層制)란 권한과 책임의 정도에 따라 조직구성원들간에 수직적 계층을 설정하고, 상하계층간에 지휘․명령의 복종관계를 확립하도록 하는 조직의 원리 (=종적분업)
⑤ 통솔범위의 원리 : 1인의 상관이 효과적으로 직접 관리할 수 있는 적정 부하의 수에 관한 원리
⑥ 명령통일의 원리 : 조직내에서 부하는 직속상관에 한해서만 명령․보고체계를 가져야 한다.
【03】 조직구조
① 조직구조(organization structure)란 조직구성원 간의 '유형화 상호작용(patterned interaction)'을 말한다. 즉 조직의 기본골격에 해당한다.
② 조직구조의 형태로는 관료제조직, 애드호크라시(adhocracy), 사업부제 조직, 직능조직, 행렬조직 단순조직과 복잡조직, 기계적 조직과 유기체적 조직 등이 있다.
③ 조직구조의 구성요소 : 지위, 역할, 권력, 규범 등
㉠ 지위(status) : 조직 내에서 개인이 차지하는 위치의 상대적 가치로서, 등급이나 계급에 해당한다(예5급). 반면 직위(position)는 업무의 위치를 말하는 것으로서 비개인적이다(인사과장).
㉡ 역할(role) : 사회적이 관계에서 어떤 위치(지위)를 차지한 사람들이 해야할 것으로 기대되는 행동의 범주
④ 기계적 구조의 특성으로 계층제적 질서와 좁은 통솔범위(복잡성), 기능별 조직과 표준화(공식화), 하향적이고 집권적 관리(집권성)를 들 수 있다.
⑤ 유기적 구조는 비관료제적 조직구조로서, 광범위한 직무와 넓은 통솔범위(낮은 복잡성), 적은 규칙과 규정(낮은 공식화), 분권적 권한(낮은 집권화)을 특징으로 한다.
【04】 구조변수
① 조직의 구조변수 : 조직의 구조적 특성에 영향을 미치는 모든 변수로서 전통적 조직이론에서 강조
② 복잡성(complexity) : 조직 내 분화의 정도(degree of differentiation)를 의미한다. 분화의 정도가 높을수록 복잡성도 증대된다.
③ 공식화(formalization) : 조직 내 직무의 표준화ㆍ정형화ㆍ법규화ㆍ루틴화된 정도를 의미한다. 공식화는 문서화된 정도로서 규칙이나 절차ㆍ지시ㆍ의사전달이 표준화된 정도이다.
④ 집권화 : 조직 내 의사결정권이나 권력의 분산화 정도를 의미하며, 집권이란 의사결정권이나 권한이 상층부에 집중되는 현상이고, 하층부로 내려올수록 집권성의 수준이 낮다(분권화).
⑤ 구조변수
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구 분 |
변 수 |
특징 및 내용 |
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기본변수 |
복잡성 |
분화의 정도, 분화↑→ 구조적 복잡성↑ |
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공식성 |
직무의 표준화 정도(구성원에 대한 공식적 규정) | |
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집권성 |
의사결정권의 집중화/분산화의 정도 |
↑(상황변수가 기본변수에 영향)
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구 분 |
변 수 |
특징 및 내용 |
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상황변수 |
규 모 |
조직의 크기(인적, 재정적, 고객의 수 등) |
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기 술 |
투입(조직의 구성요소)을 산출로 전환 방법 | |
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환 경 |
․불확실성이 높은 경우 : 분권화, 유기적 조직 ․불확실성이 낮은 경우 : 집권화, 공식적 조직 |
【05】 관료제와 탈관료제
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Weber 관료제(20C) |
→ |
관료제 비판(1970이후) |
→ |
관료제 옹호론(1990) |
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전통적 조직구조 과학적 관리 안정된 상황, 산업사회 |
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탈(후기) 관료제 신행정, 신공공관리 불확실한 상황, 포스트모더니즘 |
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블랙스버그선언 관료제의 정당성 행정재정립운동 행정(공직ㆍ직업)윤리강조 |
① 근대관료제의 특징 : 법규성, 계층제, 문서주의(공식성), 공사의 분리(비정의성), 전문직업성, 직업에의 전념화
② 관료제의 병리 : 동조과잉, 무사안일주의, 서면주의(red tape), 할거주의적 경향, 훈련된 무능(Veblen), 전문화로 인한 무능(trained incapacity), 변화․개혁에의 저항
③ 탈관료제 : 1970년대 이후 관료제조직의 한계가 지적되면서 관료제를 대체하기 위한 새로운 탈관료제 모형이 1970년대 공공선택론과 신행정론, 1980년대에는 신공공관리론을 중심으로 제기되었다.
④ Blacksberg 선언(1990년대)은 신공공관리론(NPM)에 대한 반론으로 등장하였다. 이들은 행정가의 규범적 역할, 특히 전문직업주의(Professionalism)를 강조한다.
⑤ Adhocracy : 불확실한 상황속에서 특정한 목표를 달성하기 위해 신축적으로 적응하려는 전문가로 구성된 임시성을 지닌 기동성 있는 조직형태
⑥ Matrix 조직(이중․복합․행렬조직) : 전통적인 기능별 조직과 전문적 문제해결조직(Project team, 사업부제조직)을 확학적으로 결합한 이중구조적 조직형태
【06】 Mintzberg의 조직유형(1979) : 단, 기, 전, 사, 임
① 단순구조 : 초창기의 소규모 조직으로 집권화된 유기적 구조이다.
② 기계적 관료제 구조 : 5가지 기본적인 구성 요소를 모두 가지고 있다. 전형적으로 단순하고 안정적 환경하에서 작업(업무)의 표준화를 중시하는 조직
③ 전문관료제 : 운영핵심이 큰 비중을 차지, 복잡하고 안정적인 환경하에서 적합한 수평․수직적으로 분권화된 조직으로 전문가들로 구성된 핵심운영층이 오랜 경험과 훈련으로 표준화된 기술을 이용하여 자율권을 가지고 과업을 조정
④ 사업부제 : 조직의 대부분의 업무가 준 자율적 단위에 의해 수행됨. 각 사업부는 스스로 책임하에 있는 시장을 중심으로 자율적인 영업활동을 수행한다. 산출물의 표준화를 중시하며 성과관리에 적합한 조직.
⑤ 임시체제(임시특별조직) : 느슨하고 신축적이며 자기혁신적인 조직구조. 동태적이고 복잡한 환경에 적합한 조직으로 분권화된 유기적 구조(임시특별조직).
【07】 Daft의 조직유형(1998, 2001)
① 기계적 구조(mechanistic structure) : 고전적이고 전형적인 관료제조직(M.Weber)
② 기능구조(functional) : 조직의 전체업무를 공동기능별로 부서화한 조직으로 수평적 조정의 필요성이 낮을 때 효과적임. 전문성 제고와 규모의 경제 구현은 장점이나 이질적 기능간 조정 곤란이 단점
③ 사업구조(divisional) : 산출물에 기반을 둔 조직구조로서 자기완결적 조직단위.
④ 매트릭스 구조(matrix) : 기능구조와 사업구조를 화학적(이중적)으로 결합한 이중적 권한구조를 가지는 조직구조로서 기능부서의 전문성과 사업부서(프로젝트구조)의 신속한 대응성을 결합한 조직.
⑤ 수평 구조(horizontal) : 구성원을 핵심업무과정 중심으로 조직화한 구조로 팀조직이 대표적이다.
⑥ 네트워크 조직(network) : 조직의 자체기능은 핵심역량 위주로 합리화하고 여타 부수적인 기능은 외부기관들과 계약관계(contracting-out)를 통해 연계ㆍ수행하는 유기적인 조직.
⑦ 유기적 구조(organic) : 가장 유기적인 조직으로 학습조직이 대표적이다.
【08】 기타 조직구조
① 공식집단 : 조직의 목표를 달성하기위하여 법률ㆍ규칙 등에 의하여 인위적으로 형성된 집단으로 고전적 조직이론에서 강조한 조직이다.
② 비공식집단 : 공식적 조직 내에서 구성원 간 인간관계를 바탕으로 자연발생적으로 형성된 집단으로서, 신고전적 조직이론에서 중시한 조직이다.
③ 계선(Line)기관 : 목표를 직접적으로 달성하기 위한 수직적 계층제 형태
④ 위원회(committee)는 다수에 의한 의사결정이 이루어지는 합의제 조직구조로서, 2인 이상 복수로 구성된다. ☞단독제 : 한사람에 의한 의사결정
⑤ 행정위원회 : 고유한 의미의 위원회로서 하부조직(실, 국)을 두고 있는 경우가 많으며, 법령에 의하여 행정권한을 부여받아 독자적으로 권한 행사를 하는 행정관청형 위원회이다.
⑥ 독립규제위원회 : 대통령(행정부)이나 의회로부터 독립하여 준입법적ㆍ준사법적 업무를 다루는 합의제 행정기관으로 주로 규제적 업무를 다루기 때문에 독립규제위원회라고 한다. 입법ㆍ행정ㆍ사법부와 나란히 4부로 불려진다.
⑦ 대통령 소속 위원회 : 방송통신위원회, 규제개혁위원회
【09】 우리나라 정부조직체계
① 헌법상 기구 : 대통령, 정부, 총리, 국무회의, 국무위원, 감사원 등
② 법률상 기구 : 정부조직법에 의한 정부조직, 각종위원회, 국가정보원 등
③ 중앙행정기관 : 국가의 행정사무를 처리하기위하여 설치된 행정기관으로서 그 관할권의 범위가 전국에 미치는 행정기관을 말한다. 15부 2처 17청이 있다.
④ 특별지방행정기관(일선기관) : 특정한 중앙행정기관에 소속되어 당해관할구역내에서 시행되는 사무를 관장하는 국가의 지방행정기관(지방경찰청, 지방국세청 등)
④ 보조기관 : 행정기관의 의사결정이나 표시를 보조함(차관, 실국장)
⑤ 보좌기관 : 기관장이나 보조기관을 보좌하는 기관(기획, 인사, 예산 등)
⑥ 책임운영기관(executive agency)이란 정부가 수행하는 사무 중 공공성을 유지하면서도 경쟁의 원리에 따라 운영하는 것이 바람직한 사무에 대하여 행정 및 재정상 자율성을 부여하고 그 운영성과에 대하여 책임을 지도록 하는 행정기관이다.
⑦ 공기업(公企業)이란 공공성과 기업성을 함께 갖춘 혼합조직(hybrid)으로서 공익목적의 실현과 기업적 운영을 함께 추구하는 조직이다(공기업 = 공공성 + 기업성의 조화)
⑧ 공공기관 : 법률에 따라 직접 설립되고 정부가 출연을 하였거나, 정부로부터 재정적 지원을 받은 기관 등(국가·지방자치단체가 아닌 법인·단체 또는 기관)
1. 다음 중 Daft의 조직의 유형에 대한 설명으로 적절하지 않은 것은?[09.4.25 부산소방직]
① 기능구조는 조직의 전체업무를 공동기능별로 부서화한 조직이다.
② 사업구조는 사업부서들이 산출물을 표준화하여 자율적으로 운영한다.
③ 매트릭스 구조는 기능부문과 사업부문이 적절하게 연결된 이중구조적 조직이다.
④ 네트워크조직은 대리인 문제를 해결할 수 있는 간소화된 조직이다.
[해설] 네트워크조직은 중심조직과 주변조직들이 계약에 의하여 느슨하게 연결된 조직이므로 대리손실(감시비용의 증가 등)이 발생할 수 있다.[정답] ④