15 전원도시

[김조교]

● 전원도시의 태동

1. 전원도시(Garden City)

1) 배경

 1989년 Ebenezer Howard의 1898년 저서『Garden Cities of Tomorrow』 에서 제안

 도시․농촌의 장단점을 현상적으로 고찰하여 장점만 구비한 도시-농촌(Town-Country)이라는 새 유형 창조

 산업혁명 이후 도시 환경 악화와 도시로 집중된 인구의 분산을 위한 방안으로 제시

 이상적 배경은 토머스 모어(Thomas More)의 유토피아(Utopia)

 공상적 사회주의와 공장주들의 Model 도시에서 영향

2) 전원도시 사상의 흐름

계획가	토마스 모어	로버트 오웬	E. 하워드	아버크롬비	라이스
사상	유토피아	공장촌 계획	전원도시	대런던 계획	신도시 계획

시기	내용
1515년	전원도시	토마스 모어 (Thomos More)	전원도시는 ‘유토피아’로부터 시작
18세기 이후			산업혁명과 함게 19세기 전원도시운동(Garden City Movent)이 전개
1816년		로버트 오웬 (Robort Owen)	공장촌 계획 수립
1899년		E.하워드 (E,Howard)	전원도시계획을 실현하기 위한 전원도시 협의회 설립
1944년	신도시	아버크럼비 (Abercrombie)	하워드의 도시계획개념을 바탕으로 영국 런던의 과밀인구를 분산시키고 도시의 비대화를 예방하는 차원의 런던개발제한구역(Green Belt)를 계획
1945년		라이스	제2차 세계 대전 후 과밀도시지역의 분산정책의 필요성을 제시하는 신도시위원회(New Town Committee)를 결성하여 라이스를 위원장으로 함
1946년			신도시법(New Town Act)을 제정하고 1947년~1950년 14개의 신도시 계획
1961년			정부가 잉글랜드 남동부지역의 인구․고용․토지문제를 검토하여 ‘The Southeast Study(1961~1981)’를 발표하고 신도시를 강화하는 정책 수립

3) 전원도시의 사상

사상의 원천	인물 및 운동	내 용
도시에서 벗어난 집단 이주지 건설	Alfred Marshall	경제학자, 런던인구 중 농촌으로 이주하는 것이 이동하는 사람이나 남은 사람에게 편익을 주는 다수의 계층 존재
	Charles Booth	빈민구제법을 확장하여 런던 외곽에 노동자 집단거주지 형성, B계급 빈곤층 이주, 토지 및 건축자재 저렴한 교외에 양호한 주거와 난방, 토지개간, 교육
	William Booth	도시와 이격해서 소규모산업을 갖춘 소규모 자작농 이주지로 빈곤층 이주
사회도시	Edward Gibbon Wakefield	하나의 도시가 일정 규모 성장하면 이 도시와 그린벨트로 분리된 곳에 두 번째 도시가 형성되어야 함
	More, Saint-Simon, Fourier	지역복합체 내 한 구성요소로서의 도시
도시의 형태	Benjamin Ward Richardson	‘히기에이아, 혹은 건강한 도시’ 낮은 인구밀도, 훌륭한 주택, 넓은 도로, 지하철, 풍부한 오픈스페이스
	James Silk Buckingham	모범도시, 중심지, 방사형가로, 주변부의 산업지대
	Ledoux, Owen, Pemberton, Buckingham, Kropotkin	농업용 그린벨트로 둘러싸인 제한된 인구를 수용하는 도시
지역사회의 건설	농촌회귀운동(Back to the Land movement)	 도시성장 및 도시의 비참함, 농업의 침체, 향수, 빅토리아 시대에 반발하는 모임에 의해 추동된 운동, 1880~1914년 사이 지식인들 사이에 유행  28개 이상 건설, 공상적사회주의자, 농업사회주의자, 분리파 신도, 무정부주의자 등 거주
건설 메카니즘	Herbert Spencer	토지의 국유화
	Thomas Spence	커뮤니티가 농지 가격으로 토지 매입 후 도시건설, 유발되는 가치 상승분은 커뮤니티로 회수

2. 하워드의 전원도시

1) 전원도시

 건강한 생활과 산업을 위하여 설계된 도시

 거의 모든 생활이 가능하지만 그 이상으로 크지 않은 규모의 도시

 전원녹지대로 둘러싸인 도시

 모든 토지가 지역사회를 위하여 사용하고 공동 소유되는 도시

2) 물리적 규모

 인구면적 : 32,000인을 6,000acre(약 400ha)에 수용, 30,000인은 1,000 acre의 도심부에 거주, 2,000인은 5,000 acre의 농촌에거주

 도시확장 : 전원도시 32,000명 수용하여 하나의 도시가 계획인구로 성장하면, 또 하나의 전원도시를 건설, 이것들을 연결하여 최대 25만명의 대도시집단 형성

 도시구성 : 중심부는 중앙공원을 기점으로 주거와 녹지공간을 조성하여 쾌적한 주거환경을 도모

 농촌생활 : 주변부에서는 농장과 축사를 계획하여 농촌생활을 구상하여 경제적 자족성을 강조

 교통수단 : 각 도시는 위계에 따른 철도․도로․운하 등의 교통수단을 활용하여 연결

3) 사회적 범위

 조합결성 : 강한 공동체 의식과 민주주의를 토대로 자유와 협동을 강조(주민의 자유결합권리를 최대한 보장)

 토지소유 : 토지는 조합에서 소유・관리, 10년 단위로 임대계약으로 사용료만 지불

 개발이익 : 토지에 대한 소유권이 없어 재산분쟁의 원인근절, 개발이익의 사회환원

4) 전원도시 효과

 인구 분산 효과 미미, 건설 비용 과다, 모도시로의 종속 등으로 미완성 계획

 하워드의 전원도시운동은 당시의 대도시 인구집중에 따른 도시병폐를 해소하고 인구분산을 해결하는 대안으로 미흡

 철도위주로 계획하였으나 자동차의 발달과 이에 따른 도시지역의 확대로 근본적인 개발방향으로는 진전을 보지 못함

구분	전원도시		도시집단
개발목적	쾌적하고 자족적인 신도시 건설과 인구 분산
도시 확장	녹지로 둘러싸여 있으며, 필요시 원거리에 추가 개발
토지 소유	토지 소유는 경영주체, 개인은 임대 사용
도시 기능	토지공유, 식량자급, 경제적 자족도시
인구 규모	 전원도시의 규모 - 면적 6,000 acre, 인구 32,000인 - 30,000인은 1,000 acre의 도심부에 거주 - 2,000인은 5,000 acre의 농촌에 거주 - 1acre = 약 4,000㎡, 1000acre = 약 400ha		 연담화된 도시 - 중심도시의 인구 58,000인, 전체인구 25만 - 32,000인의 각 전원도시를 연결 - 독시아디스 : 5만(도시), 30만(대도시)

No.1 세 개의 자석 사람들, 그들은 어디로 갈 것인가?
도시(Town) 자연으로부터 폐쇄, 사회적 기회, 군중속의 고독, 즐거움의 장소. 원거리 통근, 높은 임금, 높은 임대료와 가격, 고용의 기회. 과도한 노동시간, 실업자의 군대. 안개와 가뭄, 값비싼 하수처리. 더러운 공기, 어두운 하늘, 가로등이 있는 거리. 슬럼과 궁전같은 건물들.	농촌(Country) 부족한 사회, 아름다운 자연, 작업의 분배, 유휴토지. 침입자에 대한 경계, 나무, 목초지, 숲. 긴 노동시간 적은 임금, 신선한 공기, 낮은 임대료. 배수시설 부족, 풍부한 수자원. 공공의식 미비, 환경 개선 요구. 붐비는 주거, 황폐한 마을.	도-농(Town-Country) 아름다운 자연, 사회적 기회. 접근성이 좋은 공원, 낮은 임대료. 낮은 이자율, 많은 일거리. 낮은 가격, 걱정 없는 생활. 오락을 위한 장소, 자본의 흐름. 맑은 공기와 물, 좋은 배수. 밝은 집과 정원, 매연의 부재, 슬럼의 부재, 자유, 협동.

No.2 전원도시(Garden City)

도시, 1,000에이커

농촌지역, 5,000에이커

인구 32,000명

N.B. 다이아그램만 표시(Diagram Only)

계획은 사이트가 선정될 때까지 실현되지 않을 것임

다이아그램(Diagram)

가장 근거리의 도시의 성장-열린 전원간의 정확한 원리 묘사. 그리고 파생도시와의 급속한 커뮤니케이션.

No.7 무슬럼, 무매연 도시의 그룹(Group of Slumless Smokeless Cities) 총 면적 66,000에이커. 인구 250,000명(Total area 66,000acres. Population 250,000)
 중심도시(Central City) - 인구 58,000명(Population 58,000) - 면적 12,000에이커(Area 12,000acre)  전원도시(Garden City) - 인구 32,000명(Population 32,000) - 면적 6,000에이커(Area 6,000acre)	 글래드스턴(Gladstone)  유스티티아(고대 로마 정의의 여신, Justitia)  루리스빌(Rurisville)  필라델피아(Philadelphia)  콩코드(화합, Concord)

3. 전원도시협회

1) 건축가 및 계획가 선정(언윈, 파커)

 1899 : 전원도시협회 결성

 1902 : 전원도시개척회사 설립(자본금 2만파운드)

 도시선정 기준 마련 : 접근성(양호한 철도노선), 용수확보(원활한 용수 공급 및 배수), 평탄한 지형(400~6000acre토지)

 1903 : 레치워스 토지 매입

 제1기 전원도시회사 등록(30만파운드 자본금, 5% 배당금)

2) 운영

 관리 경험 및 자금부족으로 변질되기 시작

 초기 2년 1000명이주, 이상주의자와 예술적인 중산층

 오랫동안주택, 상점, 공장, 공공건물 건설 지연으로 불편

3) 레치워스

 1904년, 레치워스(Letchworth)를 언윈(Raymond Unwin)과 파커(B. Parker)에 의해 건설

 런던에서 54km 떨어진 지역인 레치워스는 약 3,800에이커의 부지에 조성, 계획인구는 3만 5,000명

 산업과 주거가 통합되고 철도를 중심으로 산업이 입지하면 시민회관과 상가를 중심으로 도시를 형성

 레치워스 계획에서 언윈-파커는 르네상스와 바로크 스타일을 혼합해 광장과 가로를 배치

 민간주도하에 이루어진 혁신적 계획이며 현대 영국 도시계획의 중요한 첫 발걸음

 1920년에 두 번째의 전원도시인 웰윈(Welwyn)이 런던 북쪽 36km 지점에 건설

 영향

- 전원도시풍의 레치워스는 전세계 도시계획사조에 커다란 영향을 미침

- 하워드의 이러한 전원도시계획안은 20세기에 접어들면서 여러 나라의 근대적 도시계획사조에 광범위한 영향을 미침

- 세계 여러 나라에서는 전원도시 계획철학이 위성도시 및 신도시의 개발에 방향을 제공